隨著我國(guó)老齡化現(xiàn)象的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)越來(lái)越受國(guó)家的重視。人口老齡化的加劇也給國(guó)家的養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)了很多的困擾。社保的制度是只能在購(gòu)買地享受社保待遇，要是轉(zhuǎn)移了工作地想要在工作地購(gòu)買的話那么社保的繳費(fèi)年限將要重新計(jì)算。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員不斷的增加，人員的流動(dòng)性越來(lái)越大，要是在工作地購(gòu)買了社保，到了退休年齡回到家鄉(xiāng)的話就不能享受了，那就存在一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受的問(wèn)題。
國(guó)家也意識(shí)到了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。 近日，人社部官網(wǎng)發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），就城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接征求意見(jiàn)�！掇k法》提出，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，交費(fèi)年限也將明確換算。專家指出，三大養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換符合人口流動(dòng)的社會(huì)趨勢(shì)。不過(guò)，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌賬戶、15年交費(fèi)年限“一刀切”等具體問(wèn)題，還有待進(jìn)一步論證推敲。
新政有多項(xiàng)促進(jìn)作用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保，是目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三大重點(diǎn)。此前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)轉(zhuǎn)移，按照2009年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，已開始實(shí)施。而對(duì)于農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等勞動(dòng)者，則考慮欠周。這些人群在跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)時(shí)，常發(fā)生無(wú)法將各地養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)年限及統(tǒng)籌基金賬戶合并轉(zhuǎn)移計(jì)算，只能選擇退回養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人交費(fèi)部分的情形。
中央財(cái)大中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，勞動(dòng)者在多個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在同一時(shí)期應(yīng)當(dāng)是惟一的，而不能是多重的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也應(yīng)由一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一支付。不管是參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是新農(nóng)保，權(quán)益都應(yīng)該得到充分保障，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中不丟失。
根據(jù)《辦法》，參加職保交費(fèi)年限滿15年的，可申請(qǐng)從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保交費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�。新農(nóng)保和城居�？梢曰ハ噢D(zhuǎn)換，即轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，交費(fèi)年限合并累加計(jì)算。
“目前國(guó)家各項(xiàng)養(yǎng)老制度互相不打通，是一種碎片化的狀態(tài)，新政策無(wú)疑能打通各項(xiàng)制度之間的壁壘，堵塞部分人群同時(shí)參加多種保險(xiǎn)、多領(lǐng)國(guó)家養(yǎng)老補(bǔ)助的漏洞。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換使得保障能夠異地?cái)y帶，對(duì)促進(jìn)人口跨地區(qū)流動(dòng)，提高勞動(dòng)力水平和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有促進(jìn)作用。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院陸銘教授如是說(shuō)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝寅蘇則表示，《辦法》可以使許多進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老的后顧之憂得到緩解，對(duì)于打破城鄉(xiāng)社會(huì)福利壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力資源整合有很大意義。
進(jìn)出轉(zhuǎn)換細(xì)則有別從具體的轉(zhuǎn)移操作來(lái)看，《辦法》明確，在年限計(jì)算上，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�，其參加職保的交費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)�；虺蔷颖５慕毁M(fèi)年限。而參加新農(nóng)保或城居保的參保人員，在加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，過(guò)去的交費(fèi)年限被清零。
此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人賬戶資金和統(tǒng)籌基金構(gòu)成，其中后者占比高，主要由單位交納�！掇k法》明確，參保人員無(wú)論是從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖＃紝�(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。但《辦法》沒(méi)有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。顯然，這與職保跨地區(qū)接續(xù)既轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶又劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金不同。
對(duì)此，人社部負(fù)責(zé)人解釋稱，職保與新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的交費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍甚至幾十倍。若將新農(nóng)保、城居保與職保之間，根據(jù)交費(fèi)額度進(jìn)行比例折算，會(huì)出現(xiàn)新農(nóng)�；虺蔷颖＝毁M(fèi)一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一的情況，影響較�。坏毐＝毁M(fèi)一年將等于新農(nóng)�；虺蔷颖Ｊ晟踔翈资甑慕毁M(fèi)年限。而統(tǒng)籌基金的基本功能是保障職保退休人員的基本生活。職�？绲貐^(qū)要轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，只是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職�；鸬呢�(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，其實(shí)對(duì)參保人員最終能領(lǐng)取的養(yǎng)老金并無(wú)直接影響，“不影響其個(gè)人權(quán)益”。
然而，有專家認(rèn)為《辦法》存在一定的缺陷。“根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工在城里參保斷斷續(xù)續(xù)，多數(shù)人無(wú)法達(dá)到15年的職保參保要求，在轉(zhuǎn)移時(shí)，職保統(tǒng)籌基金被忽略，就相當(dāng)于他們?yōu)槌抢锶俗隽素暙I(xiàn)，這對(duì)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人而言必然會(huì)造成損失。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊立雄表示，大量統(tǒng)籌基金暫時(shí)仍將沉淀在勞動(dòng)力集中流入的發(fā)達(dá)城市，也很可能將負(fù)擔(dān)打工者退休養(yǎng)老金發(fā)放重任的勞動(dòng)力輸出大省的統(tǒng)籌基金陷于捉襟見(jiàn)肘境地。
所以，在《辦法》實(shí)際落地實(shí)施之前，仍想啊喲論證、調(diào)整、細(xì)化和測(cè)算不同人權(quán)享受保險(xiǎn)的實(shí)際福利水平，在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，《辦法》需要有制度彈性，符合差異化國(guó)情。
