人才派遣法要修改，預(yù)計(jì)明天7月實(shí)行

　　2012年11月17日，在湖北省武漢市舉行的第四屆中部人力資本論壇上，人力資源與社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）勞動(dòng)關(guān)系司副司長(zhǎng)趙國(guó)君透露，《勞動(dòng)合同法修正案（草案）》（以下稱《草案》）將在今年12月份提交至全國(guó)人大常委會(huì)審議，而審議通過的修訂草案預(yù)計(jì)會(huì)在2013年7月1日起正式施行。
　　
　　《勞動(dòng)合同法》首次修改”，“勞務(wù)派遣”“同工同酬有望解決”紛紛出現(xiàn)在多家報(bào)紙和媒體的界面上，主流報(bào)紙和媒體的相關(guān)報(bào)道成為其他百家報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體相繼轉(zhuǎn)載報(bào)道的題材。趙國(guó)君司長(zhǎng)主題演講中提到的“勞務(wù)派遣”修改問題更是成為熱點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)以“規(guī)范‘勞務(wù)派遣’成定局勞動(dòng)合同法修改年內(nèi)二審”為標(biāo)題對(duì)其做了長(zhǎng)篇報(bào)道，中證網(wǎng)、中財(cái)網(wǎng)、中國(guó)金融網(wǎng)等三十多家媒體以“勞動(dòng)法修改規(guī)范勞務(wù)派遣或引發(fā)對(duì)國(guó)企大量訴訟”相關(guān)標(biāo)題對(duì)此進(jìn)行了轉(zhuǎn)載；更有濟(jì)南日?qǐng)?bào)、衡陽日?qǐng)?bào)、鳳凰網(wǎng)、新華網(wǎng)、新民網(wǎng)等七十多家媒體以相似的標(biāo)題轉(zhuǎn)載了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道以“勞務(wù)派遣行業(yè)門檻將提高”的長(zhǎng)篇報(bào)道，一時(shí)間“勞務(wù)派遣”成為大家耳熟能詳?shù)脑~匯。
　　
　　從古至今，中國(guó)人在世人心目中的形象大體可以用“日出而作日落而息”來形容，中國(guó)人的勤勞在世人心中堅(jiān)不可摧。而在當(dāng)今，中國(guó)非常強(qiáng)調(diào)“以人為本”，保障勞動(dòng)者的權(quán)益被當(dāng)成黨和政府工作的重中之重也正體現(xiàn)了黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。
　　
　　今年舉行的十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)也表示，今年將推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，包括修改《勞動(dòng)合同法》。《勞動(dòng)合同法》的修改可謂眾望所歸，“勞務(wù)派遣制度”的修改更是順應(yīng)民心。
　　
　　勞務(wù)派遣制度由來已久，因其自身所具有的優(yōu)勢(shì)，而在世界范圍內(nèi)得到廣泛適用。我國(guó)2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》也在我國(guó)確認(rèn)了勞務(wù)派遣制度。然而法律實(shí)施四年以來，勞務(wù)派遣制度卻成為用人單位逃避責(zé)任，減輕負(fù)擔(dān)的工具，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
　　
　　為解決目前中國(guó)勞務(wù)派遣亂象問題，“勞務(wù)派遣”的修改核心放在了明確勞務(wù)派遣的“三性”，以及對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的規(guī)范上。《草案》對(duì)實(shí)踐中模糊不清的“三性”范圍做出了界定，通過設(shè)立行政審批等方式提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，并加大了違法處罰力度。
　　
　　據(jù)悉，修正案(草案)》將于12月下旬提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，新法或于明年7月1日起實(shí)施，不過，作為《草案》修改參與者之一，趙國(guó)君在論壇現(xiàn)場(chǎng)也坦言，由于《草案》中關(guān)于勞務(wù)派遣范圍修改爭(zhēng)議頗大，“最終能否通過二審，目前不好說”。但只要通過了，“同工同酬”問題有望解決。第四屆中部人力資本論壇引發(fā)新聞熱點(diǎn)，全國(guó)人民對(duì)《勞動(dòng)合同法》的修改的落實(shí)充滿期待。
　　
　　《草案》中規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。這意味著使用勞務(wù)派遣工會(huì)大大增加企業(yè)的成本。
　　
　　影響有限
　　
　　陸敬波認(rèn)為，由于現(xiàn)在部分行業(yè)勞務(wù)派遣工的使用比例非常高，如果辭退勞務(wù)派遣工，可能會(huì)使得這些行業(yè)陷入癱瘓狀態(tài)。
　　
　　2012年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員杜黎明在提案中稱，中國(guó)移動(dòng)50.3萬職工中有勞務(wù)派遣工35.8萬人，占職工總數(shù)的71.2%。
　　
　　“從《勞動(dòng)合同法》修改開始，很多企業(yè)都在密切關(guān)注，現(xiàn)在很多企業(yè)準(zhǔn)備采用勞務(wù)外包的方式來應(yīng)對(duì)《草案》實(shí)施。”陸敬波說。所謂勞務(wù)外包是指企業(yè)將部分或全部工作外包給一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成。
　　
　　“如何區(qū)分勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣？現(xiàn)行法律規(guī)定并不明確，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)此問題作出規(guī)定，以免企業(yè)借勞務(wù)外包來規(guī)避法律責(zé)任。”陸敬波說。
　　
　　中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬建認(rèn)為，雖然《草案》實(shí)施后對(duì)外企和民企有一定的影響，但是影響最大的還是國(guó)企和事業(yè)單位。
　　
　　改革開放后，國(guó)企和事業(yè)單位，由于其用工受用工指標(biāo)限制，無法解決用工編制問題，勞務(wù)派遣工成為一種重要的用工模式。
　　
　　“國(guó)企和事業(yè)單位用工模式不像外企和民企那樣靈活，尤其是國(guó)企內(nèi)勞務(wù)派遣工和在編職工福利待遇差異巨大，《草案》實(shí)施后可能引發(fā)大量訴訟。”陸敬波說。
　　
　　喬建認(rèn)為，雖然《草案》實(shí)施后會(huì)增大企業(yè)的違法成本，出現(xiàn)小的波動(dòng)，但是并不會(huì)使勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生大的波動(dòng)。一是，當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生變化，不再是過去的供大于求，用人單位大多數(shù)持審慎態(tài)度；二是，企業(yè)增加的是違法成本，依法用工對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更有利。