遏制人才派遣泛濫，保護(hù)人才派遣工權(quán)益

　　罰不重不足以服眾，是勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后人才派遣用工不僅沒有得到有效規(guī)制，反而出現(xiàn)人才派遣單位數(shù)量大幅增加、人才派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大情況的主要原因之一。
　　
　　這一點(diǎn)在關(guān)于人才派遣單位的規(guī)定中體現(xiàn)得尤為突出。
　　
　　現(xiàn)行勞動(dòng)合同法有關(guān)人才派遣法律責(zé)任的規(guī)定是第九十二條。該法條是這樣規(guī)定的：“人才派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，人才派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
　　
　　在我國人才派遣市場(chǎng)魚龍混雜，人才派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻極低、只需停留于勞務(wù)中介的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)即大可漁利的現(xiàn)實(shí)背景下，這樣“溫柔”的懲處，顯然難以起到有效的震懾作用，其結(jié)果是人才派遣行業(yè)的非正常繁榮。
　　
　　以廣東東莞市為例，2008年1月1日以前成立的派遣機(jī)構(gòu)僅43家，2008年成立58家，2009年成立158家，2010年成立358家，到2011年，僅上半年就成立166家，發(fā)展速度之快根本不符常理。
　　
　　正因如此，要求盡快完善法律責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)運(yùn)營不規(guī)范的人才派遣單位采取強(qiáng)制手段或處罰措施的呼聲日高。
　　
　　全國人大常委會(huì)此次修改勞動(dòng)合同法顯然應(yīng)和了這樣的呼聲。修正案(草案)將第九十二條修改為：“違反本法第五十七條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營人才派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門依法予以取締，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。”
　　
　　“人才派遣單位、用工單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)人才派遣單位，撤銷其經(jīng)營人才派遣業(yè)務(wù)的行政許可；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，人才派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
　　
　　近日，針對(duì)上述問題，十一屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議重點(diǎn)審議了《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》中與人才派遣相關(guān)的四條條款。那么，此次《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》中關(guān)于人才派遣的規(guī)定有哪些值得期待呢？
　　
　　法律支持國鵬律師事務(wù)所
　　
　　嚴(yán)格人才派遣“三性”崗位范圍
　　
　　記者調(diào)查：
　　
　　去年全國總工會(huì)向人大法工委提交的《人才派遣報(bào)告》顯示：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國人才派遣人員已高達(dá)6000多萬，其中部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于人才派遣，石油、化工、電信、金融、銀行、航空、鐵路等系統(tǒng)最為嚴(yán)重。
　　
　　去年10月底召開的《勞動(dòng)合同法》國際研討會(huì)上，許多專家、學(xué)者、律師一致表示，人才派遣之所以呈現(xiàn)“非正常繁榮”狀態(tài)，一個(gè)重要原因就是《勞動(dòng)合同法》對(duì)人才派遣的規(guī)定過于“原則”，無法起到限制用人單位規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的作用�！秳趧�(dòng)合同法》第66條規(guī)定：“人才派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”這就讓違規(guī)企業(yè)借此規(guī)定打起了擦邊球。
　　
　　法律亮點(diǎn)：
　　
　　根據(jù)《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》規(guī)定，人才派遣將“一般”改為“只能”在“三性”崗位上實(shí)施，并對(duì)“三性”崗位作了進(jìn)一步界定——臨時(shí)性，是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月；輔助性，是指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性，是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定時(shí)期內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。
　　被派遣勞動(dòng)者同工同酬
　　
　　記者調(diào)查：
　　
　　人才派遣是指由人才派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，由實(shí)際用工單位向被派遣勞工給付勞務(wù)，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于人才派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞工之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞工與實(shí)際用工單位之間。被派遣勞工不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，不建立勞動(dòng)關(guān)系，而是與派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系，形成“有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系”的特殊用工方式。
　　
　　在某大型電器城做銷售工作的任先生告訴記者：“公司沒和我簽正式合同，薪酬也比別人少，銷售提成的點(diǎn)數(shù)也比正式員工少幾個(gè)百分點(diǎn)，福利方面也不公平，逢年過節(jié)沒有補(bǔ)貼不說，公司內(nèi)部的一些優(yōu)惠購買政策我也享受不到。”這個(gè)兩年前就入職的“被派遣工”認(rèn)為自己“轉(zhuǎn)正”的希望渺茫。
　　
　　正是人才派遣用工的特殊性，使得企業(yè)（特別是國企）對(duì)人才派遣工實(shí)行“身份歧視”，對(duì)被派遣勞工與本單位勞動(dòng)合同制職工實(shí)行不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法,有的被派遣勞工的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)福利等與用工單位的勞動(dòng)合同制職工相比差距較大。
　　
　　法律亮點(diǎn)：
　　
　　《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》規(guī)定,人才派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立的人才派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞務(wù)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。
　　
　　加大違規(guī)處罰
　　
　　記者調(diào)查：
　　
　　雖然國家承認(rèn)人才派遣是一種合法的用工形式，并對(duì)這項(xiàng)制度的實(shí)施作了明確限制，但人才派遣仍被很多企業(yè)濫用，主要原因是，人才派遣單位與用工單位濫用人才派遣的違法成本很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收益，這就促使了人才派遣市場(chǎng)違規(guī)違法行為的滋生。
　　
　　本市一位從事人才派遣工作的人員告訴記者，派遣每個(gè)勞工的管理費(fèi)是每月50元到400元。效益好的話，每年能派出1萬人，按照平均管理費(fèi)200元標(biāo)準(zhǔn)，派遣公司一年的收益可達(dá)幾千萬元。而且，許多派遣公司的利潤還不只靠管理費(fèi)，而是在“節(jié)省”保險(xiǎn)費(fèi)上。用工單位如果給人才派遣工繳納“五險(xiǎn)一金”，按照天津市的標(biāo)準(zhǔn)，2012年度用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的最低標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)分別是2006元和10560元。所以想節(jié)省成本的用工單位就會(huì)找不正規(guī)的派遣公司，商議不給人才派遣工上社會(huì)保險(xiǎn)，這樣就可省一大筆錢。
　　
　　法律亮點(diǎn)：
　　
　　為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范人才派遣用工,《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》對(duì)法律責(zé)任部分作了相應(yīng)修改:一是增加規(guī)定,對(duì)未經(jīng)許可擅自經(jīng)營人才派遣業(yè)務(wù)的,由勞動(dòng)行政部門依法予以取締,沒收違法所得,并處罰款。二是進(jìn)一步明確規(guī)定人才派遣單位、用工單位違反法律規(guī)定的,處以罰款,并適當(dāng)提高罰款額度；對(duì)人才派遣單位并可吊銷其經(jīng)營人才派遣業(yè)務(wù)的行政許可。
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