提高人才派遣準(zhǔn)入門檻，降低勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

　　
　　提高人才派遣單位注冊(cè)資本，對(duì)設(shè)立人才派遣單位實(shí)行行政許可，是“勞動(dòng)合同法修正案（草案）”又一引發(fā)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　在現(xiàn)行勞動(dòng)合同法中，對(duì)于人才派遣單位的資質(zhì)規(guī)定，主要是第五十七條，即“人才派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元”。而勞動(dòng)合同法實(shí)施條例除了重復(fù)勞動(dòng)合同法第六十七條“用人單位不得設(shè)立人才派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者”的精神，也無(wú)補(bǔ)充。
　　這就意味著：在符合公司法的前提下，人才派遣公司只要滿足勞動(dòng)合同法關(guān)于注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元的要求即可到工商部門登記設(shè)立，無(wú)須經(jīng)過其他審批程序。如此制度設(shè)計(jì)下，監(jiān)管機(jī)制是缺位的，于是導(dǎo)致了這樣一個(gè)怪現(xiàn)象：勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，反而出現(xiàn)了人才派遣單位數(shù)量大幅增加、人才派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況。
　　據(jù)全總?cè)瞬排汕矄栴}課題組的調(diào)研，當(dāng)前我國(guó)人才派遣機(jī)構(gòu)可謂魚龍混雜、參差不齊。從類別來(lái)看，人才派遣機(jī)構(gòu)主要有四類：一是經(jīng)國(guó)務(wù)院及省級(jí)政府批準(zhǔn)成立的外服系統(tǒng)人才派遣企業(yè)；二是各級(jí)政府勞動(dòng)行政部門依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的人才派遣機(jī)構(gòu)；三是民營(yíng)派遣公司；四是外資與合資派遣公司。
　　由于在準(zhǔn)入門檻上法律規(guī)定不盡完善，再加上監(jiān)督管理機(jī)制不到位，不同類別的人才派遣機(jī)構(gòu)在資質(zhì)、管理水平和責(zé)任承擔(dān)能力等方面差距頗大，有的人才派遣公司甚至只有幾名工作人員，根本不具備從業(yè)資質(zhì)；同時(shí)，混業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，許多人才派遣單位還從事勞務(wù)中介、勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，甚至假人才派遣之名行勞務(wù)中介之實(shí)，不僅擾亂了人才派遣市場(chǎng)，而且嚴(yán)重侵害著勞動(dòng)者權(quán)益。
　　“勞動(dòng)合同法修正案（草案）”本著“加強(qiáng)對(duì)人才派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督職責(zé)”的原則，將勞動(dòng)合同法第五十七條修改為：“設(shè)立人才派遣單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）注冊(cè)資本不得少于人民幣一百萬(wàn)元；（二）有符合法律規(guī)定的人才派遣管理制度；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。設(shè)立人才派遣單位，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法辦理行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)人才派遣業(yè)務(wù)。”
　　從中可以看到，“勞動(dòng)合同法修正案（草案）”不僅規(guī)定經(jīng)營(yíng)人才派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法辦理行政許可，而且對(duì)取得許可的條件作了具體規(guī)定。這相較于之前勞動(dòng)合同法“人才派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元”的規(guī)定，無(wú)疑有了巨大的進(jìn)步。
　　不過，許多勞動(dòng)法律專家表示，鑒于人才派遣單位承擔(dān)著勞動(dòng)者工資、保險(xiǎn)等各項(xiàng)具體的金錢給付義務(wù)，其資產(chǎn)充實(shí)度和實(shí)際運(yùn)營(yíng)能力將直接影響人才派遣工的權(quán)益，建議進(jìn)一步提高人才派遣單位設(shè)立門檻，規(guī)定人才派遣單位應(yīng)當(dāng)具有從事某項(xiàng)業(yè)務(wù)的資質(zhì)和能力。
　　全總民主管理部部長(zhǎng)郭軍曾深入?yún)⑴c勞動(dòng)合同法制定。在他看來(lái)，對(duì)設(shè)立人才派遣單位除了實(shí)行行政許可，還應(yīng)建立準(zhǔn)入審核制度，由勞動(dòng)行政部門依法審查申請(qǐng)人的注冊(cè)資本金數(shù)額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所適當(dāng)性、法律責(zé)任承擔(dān)能力以及專職從業(yè)人員數(shù)量、從業(yè)資質(zhì)等法定要件；同時(shí)建立嚴(yán)格的人才派遣市場(chǎng)退出機(jī)制，即人才派遣單位退出時(shí)須由主管部門對(duì)其履行工資支付、社保費(fèi)用繳納等情況予以審查，只有在核實(shí)其相關(guān)法定義務(wù)完全履行的條件下，勞動(dòng)行政部門才能作出準(zhǔn)予退出的決定。
　　“總之，人才派遣公司準(zhǔn)入門檻高了，勞動(dòng)者權(quán)益受侵和引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)就低了。”