勞務(wù)派遣規(guī)范操作如何實(shí)行

　　
　　2012年完成對(duì)《勞動(dòng)合同法》的修改，并將其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工權(quán)益的重要措施，此舉應(yīng)引起億萬(wàn)勞動(dòng)者的關(guān)注。但如今勞務(wù)派遣被濫用，對(duì)于廣大派遣員工的權(quán)益保障一直處于風(fēng)位搖擺中，如何規(guī)避勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公司和員工雙贏成為了《勞動(dòng)合同法》修改的最大根源
　　勞務(wù)派遣導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定
　　金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)大型國(guó)有企事業(yè)、外資企業(yè)使用勞務(wù)派遣工普遍擴(kuò)大，是企業(yè)增量用工的主要形式。據(jù)全總估計(jì)，全國(guó)勞務(wù)派遣工總量在3000萬(wàn)人左右。北京市在2008年勞務(wù)派遣工只有8萬(wàn)人，2011年末已激增到60萬(wàn)人。中國(guó)移動(dòng)60萬(wàn)員工中，勞務(wù)派遣工占到45萬(wàn)人。
　　據(jù)調(diào)查，大部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)都與派遣工簽訂了勞動(dòng)合同，與用工單位簽訂了勞務(wù)協(xié)定，勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬均高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且能按月支付，他們的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例也很高。勞務(wù)派遣工主要分布在用工單位一線(xiàn)，例如銀行前臺(tái)服務(wù)員、通信外線(xiàn)服務(wù)工及營(yíng)業(yè)員、加油工、鑄造、機(jī)械加工等，以及后勤輔助性工作。大部分依法簽訂了兩年以上固定期限合同。
　　存在的主要問(wèn)題是：企業(yè)內(nèi)部形成了直接雇用與派遣工的二元結(jié)構(gòu)，派遣工沒(méi)有歸屬感，對(duì)前途失去信心，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供需趨向均衡的今天，無(wú)論對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展或維護(hù)職工權(quán)益均為不利；派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利及在福利、培訓(xùn)、提升、加入工會(huì)等方面的權(quán)利也不同程度上遭遇歧視和侵害�？傮w上看，我國(guó)企事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣的主要目的是降低人工成本和規(guī)避對(duì)職工的勞動(dòng)法律義務(wù)，導(dǎo)致這個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題叢生，勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定。
　　根據(jù)已掌握的信息，此次修法將在以下幾個(gè)方面對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范：
　　一是引入行政許可制，從嚴(yán)規(guī)范勞務(wù)派遣，對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立增加物質(zhì)條件。除大幅度提高50萬(wàn)元注冊(cè)資本金外，亦可能對(duì)從業(yè)人員的資格、人數(shù)、辦公條件作出規(guī)定，以保證派遣機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，履行法律義務(wù)。
　　二是界定“三性”。取消易生歧義的“一般”用語(yǔ)，明確要求用工單位在非主營(yíng)業(yè)務(wù)(臨時(shí)性)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的(輔助性)工作崗位，或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的(替代性)工作崗位使用勞務(wù)派遣用工。督促企業(yè)逐步減少已經(jīng)存在的超三性用工，禁止批準(zhǔn)新的超三性用工。
　　三是加大處罰力度。如勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，將原來(lái)規(guī)定的以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，提高到每人二千元以上一萬(wàn)元以下的新標(biāo)準(zhǔn)。
　　修法規(guī)范勞務(wù)派遣并非好辦法
　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不確定的環(huán)境下修法來(lái)規(guī)范勞務(wù)派遣，并非明智之舉。搞得不好，既會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響，也可能傷及法律的嚴(yán)肅性。其實(shí)，通過(guò)全國(guó)總工會(huì)與國(guó)資委、中國(guó)企聯(lián)共同訂立一個(gè)全國(guó)性的集體合同的方式來(lái)規(guī)范勞務(wù)派遣，更勝于修法。它可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的變化，處理好勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性與靈活性之間的關(guān)系，使之兼顧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與職工權(quán)益保護(hù)。
　　對(duì)進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣，筆者亦有如下建議：
　　第一，為鼓勵(lì)企業(yè)采取直接、長(zhǎng)期雇用方式，要求用工單位普遍建立勞務(wù)派遣工在適當(dāng)條件下的“轉(zhuǎn)正”機(jī)制，促進(jìn)兩制并軌。
　　第二，實(shí)行勞務(wù)派遣單位用工情況報(bào)備制度和有關(guān)勞務(wù)派遣用工形式的統(tǒng)計(jì)制度，以監(jiān)控其實(shí)施情況。
　　第三，政府勞動(dòng)行政部門(mén)可以通過(guò)正面列表(明確適用派遣勞動(dòng)者工作的范圍與種類(lèi))或負(fù)面列表(禁止使用的范圍與種類(lèi))的方式規(guī)定勞務(wù)派遣的實(shí)施范圍，也可以限制行業(yè)或企業(yè)使用的派遣勞動(dòng)者總數(shù)或占全體員工的比例。
　　第四，賦予用工單位的工會(huì)或職代會(huì)平等協(xié)商權(quán)，由用工單位內(nèi)部當(dāng)事人自行協(xié)商是否應(yīng)有派遣的用工方式，及使用時(shí)的總數(shù)或比例等。