失業(yè)保險(jobless insurance,out-of-work insurance,unemployment compensation insurance,unemployment insurance)
基本概念
是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個項目。
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失業(yè)保險主要特點
一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時，參保單位應不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動關系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險適用范圍的變化情況，呈逐步擴大的趨勢，從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到《失業(yè)保險條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。
二是強制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務。根據(jù)有關規(guī)定，不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任。三是互濟性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔，繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟功能.
《失業(yè)保險條例》有關規(guī)定
《失業(yè)保險條例》所指失業(yè)人員只限定為，在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。根據(jù)有關規(guī)定，我國目前的法定勞動年齡是16-60歲，體育、文藝和特種工藝單位按照國家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿16周歲的未成年人。對企業(yè)中男年滿60周歲、女年滿50周歲的職工和機關事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲的職工實行退休制度，對從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。
所謂有勞動能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會勞動的行為能力。在法定勞動年齡內(nèi)的人員，若不具備相應的勞動能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動的人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實現(xiàn)就業(yè)。對那些目前雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動力的隊伍，不屬于勞動力，也就不存在失業(yè)問題。
造成失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國家或一個國家的不同時期，其主導因素并不完全相同。國際上一般將失業(yè)原因分為如下幾類：摩擦性失業(yè)，由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間上的差異而導致的失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人想轉(zhuǎn)換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等；季節(jié)性失業(yè)，由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導致的失業(yè)；技術(shù)性失業(yè)，由于使用新機器設備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導致的失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化，促使勞動力結(jié)構(gòu)進行相應調(diào)整而導致的失業(yè)；周期性失業(yè)，市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮而導致的失業(yè)。
失業(yè)保險待遇
失業(yè)保險待遇是由失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼等構(gòu)成。失業(yè)保險待遇中最主要的是失業(yè)保險金，失業(yè)人員只有在領取失業(yè)保險金期間才能享受到其他各項待遇。失業(yè)保險待遇中，醫(yī)療補助金是失業(yè)人員患病就醫(yī)時在失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)領取的補助，標準是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的，一般包括每月隨失業(yè)保險金一同發(fā)放的門診費和按規(guī)定比例報銷的醫(yī)療費兩部分；失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可以領取一次性喪葬補助金和撫恤金，標準參照當?shù)卦诼毬毠さ囊?guī)定；職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼是為了鼓勵和幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)而從失業(yè)保險基金中支付的費用，一般說來職業(yè)介紹的補貼支付給職業(yè)介紹機構(gòu)，由他們?yōu)槭I(yè)人員免費介紹職業(yè)，而職業(yè)培訓的補貼的支付辦法則不同，有些是直接發(fā)給失業(yè)人員、有些則是失業(yè)人員培訓后報銷，還有的是對培訓失業(yè)人員的培訓機構(gòu)進行補貼。
如何申請失業(yè)保險
單位退工后，憑退工單、勞動手冊等證明，由本人到戶籍所在地的街道社會保障事務所進行失業(yè)登記，符合領取條件并要求現(xiàn)在就領取失業(yè)保險金的，填寫《失業(yè)保險登記表》，然后根據(jù)街道通知的時間、地點到區(qū)縣職業(yè)介紹所辦理核定待遇和申領失業(yè)保險金手續(xù)。
如何計算“領取失業(yè)保險金期間”？
“領取失業(yè)保險金期間”是指從辦理申領手續(xù)當天起至對應月份的前一天。例如，２月８日申領3個月失業(yè)保險金，“領取失業(yè)保險金期間”就是２月８日至５月７日。如果本人主動要求暫停領取失業(yè)保險金，或重新就業(yè)辦理用工手續(xù)后，被自動暫停領取失業(yè)保險金，原來的領取期間按月份減少。例如，６月３日申領２個月失業(yè)保險金，領取期間是６月３日至８月２日，７月份（不論哪一天操作）暫停后，領取期間即修改為６月３日至７月２日。從７月３日起暫停享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員未申領的失業(yè)保險金期限可予以保留，以后要求領取的，可再次申領。重新就業(yè)且繳納失業(yè)保險費滿一年后又再次失業(yè)，應當將其剩余期限合并計算。
如何計算失業(yè)保險金的支付水平？
失業(yè)保險金標準根據(jù)失業(yè)人員累計繳費年限和年齡確定，在相同繳費年限下，失業(yè)保險金支付標準伴隨申領人年齡的增長而增加，也就是說：失業(yè)保險更關注年齡大的失業(yè)人員。
失業(yè)保險金支付標準由市勞動保障部門公布。
領取失業(yè)保險金期間可以享受哪些待遇？
�。ǎ保╊I取失業(yè)保險金。
�。ǎ玻┤绻疾』蛏�，到指定的醫(yī)院就診，可以按規(guī)定申請７０％的醫(yī)療費補貼。
（３）失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間開辦私營企業(yè)、從事個體經(jīng)營或自行組織起來就業(yè)的，可以一次性領取剩余期限的失業(yè)保險金（加上本次核定后已領取的月份，不能超過２４個月），作為扶持生產(chǎn)資金。
�。ǎ矗┦I(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可以申領喪葬補助金、供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。
�。ǎ担┡允I(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間生育，符合國家計劃生育規(guī)定的，可以申領3個月的生育補助金，標準與其領取的失業(yè)保險金計發(fā)標準相同。
�。ǎ叮┟赓M接受職業(yè)指導、職業(yè)培訓等就業(yè)服務。
領取失業(yè)保險金期間看病要注意哪些問題？
要到指定醫(yī)院就診。如果需要轉(zhuǎn)診，應該事先經(jīng)區(qū)縣失業(yè)保險部門同意。急診可以就近選擇醫(yī)院但是不能到
非醫(yī)保定點醫(yī)院。
醫(yī)療費補貼的范圍費用標準等參照本市職工醫(yī)保規(guī)定，也就是說醫(yī)保列入支付范圍的費用，失業(yè)保險允許補貼７０％。
如何辦理失業(yè)保險金退款？
失業(yè)人員在重新就業(yè)以后，以及在其他不符合領取條件時領取的失業(yè)保險金應當退還。辦理失業(yè)保險金退款的手續(xù)是，退款人帶《勞動手冊》（未辦理用工手續(xù)的還需帶錄用證明）到區(qū)縣失業(yè)保險部門申請退款，失業(yè)保險部門核定退款金額并填寫解款單，退款人到銀行解款后，再到區(qū)縣失業(yè)保險部門領取收據(jù)，并由失業(yè)保險部門在《勞動手冊》上做退款記錄、在計算機系統(tǒng)修改領取記錄。
[編輯本段]我國目前的失業(yè)情況
從我國目前的情況分析，造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面：
一是勞動力供大于求。我國是世界第一人口大國，1998年底，人口總數(shù)達12.5億人，其中經(jīng)濟活動人口就達7.1億。特別是八十年代以來，我國進入勞動年齡人口的高峰期，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎孛黠@上升，十年間上升近10個百分點。另一方面，我國又是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，其他經(jīng)濟資源相對短缺，制約了勞動力資源的開發(fā)利用。從發(fā)展趨勢看，今后一個時期，每年新增勞動力在1000萬人左右，農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動約3000萬人，其中有相當一部分將要加入到城鎮(zhèn)就業(yè)隊伍中。另外，隨著企業(yè)事業(yè)單位改革的不斷深化，歷史上形成的富余人員問題將要逐步得到解決，多年來積淀的大量冗員進入社會競爭就業(yè)崗位將成為必然趨勢�？梢哉f，勞動力供大于求的矛盾將在一個相當長的時期存在。
二是我國正在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，與之相適應，勞動力結(jié)構(gòu)必然要進行相應調(diào)整，不可避免地會造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。
三是伴隨著科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高，一些領域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門，不僅不能擴大就業(yè)容量，反而會減少用人，分流部分勞動力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。
四是由于許多失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路，加大了實現(xiàn)再就業(yè)的難度。
五是我國現(xiàn)行的社會保障制度不完善、覆蓋面窄，市場就業(yè)機制尚未完全建立，對勞動力流動和合理配置也有著明顯的制約作用。
失業(yè)保險業(yè)務指南
1、 哪些失業(yè)人員可以享受失業(yè)保險待遇？
失業(yè)人員同時具備以下條件，即可享受失業(yè)保險待遇：
�。�1）按規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和個人已按規(guī)定履行繳費義務滿1年的；
（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；
�。�3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
2、哪些人員屬于非因本人意愿中斷就業(yè)的人員？
（1）終止勞動合同的；（2）被用人單位解除勞動合同的；（3）被用人單位開除、除名和辭退的；（4）因用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動，與用人單位解除勞動合同的；（5）因用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件，與用人單位解除勞動合同的；（6）法律法規(guī)另有規(guī)定的。
3、失業(yè)保險金的領取期限如何規(guī)定？
失業(yè)保險累計繳費時間滿1年不滿5年的，最長可領取12個月的失業(yè)保險金；累計繳費時間滿5年不滿10年的，領取失業(yè)保險金的期限為18個月；累計繳費時間滿10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限為24個月。
4、失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間享受哪些待遇？
（1）自選專業(yè)報名參加一次免費職業(yè)技能培訓。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，可免費參加勞動保障部門統(tǒng)一組織的職業(yè)技能培訓。
�。�2）醫(yī)療補助金。每月隨失業(yè)保險金發(fā)放10元的醫(yī)療補助金。
5、在領取失業(yè)保險金期間，出現(xiàn)哪些情形應終止失業(yè)保險待遇？
（1）重新就業(yè)。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，重新就業(yè)并已辦理了就業(yè)手續(xù)的；
�。�2）應征服兵役的；
�。�3）移居境外的；
�。�4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間達到法定退休年齡時，由其檔案代管機構(gòu)，為其申請辦理退休手續(xù)，未委托檔案代理的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)為其申報，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇；
�。�5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者勞動教養(yǎng)的；
（6）無正當理由兩次不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構(gòu)介紹的工作的；
�。�7）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
6、再次失業(yè)人員怎樣計算繳費年限和領取失業(yè)保險金的期限？
失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，其領取失業(yè)保險金期限與前次失業(yè)應領取而尚未領取的期限合并計算，但最長不超過24個月；重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)申領其前次失業(yè)應領取而尚未領取的失業(yè)保險金。
