人才派遣是勞動力市場的主體行為，是用工方式的一種，它與就業(yè)直接相關。這種用工形式在國際上已得到認可并進入相對成熟的發(fā)展階段。在中國，人才派遣經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，逐漸被社會認知，也獲得了政府的政策關注。在發(fā)展初期階段，由于缺乏法律引導和正確監(jiān)管，再加之一些不良人才派遣企業(yè)非法經(jīng)營、侵害勞動者權益，人才派遣這個新生事物被蒙上了灰暗的外衣，社會形象被玷污。同時，由于正向宣傳不夠，使得一些違規(guī)個案成為熱點，加劇了社會對人才派遣的負面認知。這使得人才派遣在國家法制化建設和勞動者權益保護進程中，成為重點限制的對象。但我們認為，法律應該是為了更好的發(fā)揮事務的積極作用而制定的，以促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為根本目標。針對人才派遣這種新型的用工模式，立法者不應該忽視其對滿足市場需求和促進就業(yè)起到的積極作用，應該遵循其發(fā)展運營規(guī)律，傾聽人才派遣相關多方的意見和建議，全面剖析人才派遣企業(yè)的運營模式，客觀看待人才派遣存在的價值，從監(jiān)管入手，引導其規(guī)范發(fā)展。
為了更全面地讓政府、立法部門、社會了解人才派遣行業(yè)，也為了真實反映人才派遣企業(yè)、用工企業(yè)等多方的建議，讓我們走進人才派遣，一起發(fā)現(xiàn)人才派遣企業(yè)規(guī)范運營的價值，引導人才派遣行業(yè)規(guī)范及健康發(fā)展！
人才派遣的產(chǎn)生
縱觀人才派遣在各個國家發(fā)展的歷史，雖然產(chǎn)生的時間和歷史背景不同，但分析起來，有其共同的必然性。
第一、遵循了市場經(jīng)濟規(guī)律。市場經(jīng)濟的本質就是價值最大化，人才派遣這種用工形式有利于企業(yè)追求利益的目標，它是市場經(jīng)濟主體的選擇，是勞動力市場機制發(fā)揮作用的結果。
第二、遵循了社會化分工的規(guī)律。社會化分工是人類文明進步的標志，專業(yè)化分工可以提高勞動生產(chǎn)率。人才派遣是對勞動力的招聘、培訓、勞動關系、工資福利的專業(yè)化管理，使企業(yè)從與每個員工建立的勞動法律關系調整轉變?yōu)榕c人才派遣公司建立的經(jīng)濟關系管理。
第三、是城市化進程的必然選擇。產(chǎn)業(yè)結構升級必然帶來農村勞動力向產(chǎn)業(yè)大軍的轉移。人才派遣這種過渡性就業(yè)形式起到了蓄水池的作用。通過派遣制用工，為大量勞動力提供了就業(yè)崗位，積累了工作經(jīng)驗、提升了技能，為實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)起到了緩沖。
與國際人才派遣行業(yè)相比，中國僅僅處于萌芽和發(fā)展狀態(tài)。應當看到，人才派遣這種用工形式的存在，不僅為企業(yè)提供了一種靈活、便捷的人力資源配置和管理模式，而且也為企業(yè)優(yōu)化管理、降低成本起到了幫助作用。更為重要的是在我國面臨新增就業(yè)人口和農村富余勞動力轉移雙重壓力下，人才派遣對促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
國內人才派遣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國人才派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，作為一個新生事務，還沒有充分進入政府政策的視野。在缺乏規(guī)范的情況下，人才派遣在運作中暴露出以下幾個方面的問題：
第一、 經(jīng)營地位和經(jīng)營資質問題
人才派遣機構從事的是一種特殊的勞務經(jīng)濟，以前需要在勞動部門進行前置審批，但《勞動合同法》出臺后取消了其前置審批的要求，在工商登記內容上也沒有明確的規(guī)定。
第二、 經(jīng)營管理不規(guī)范問題
由于缺乏針對人才派遣行業(yè)從業(yè)規(guī)范和相關專項規(guī)定，使得人才派遣行業(yè)的從業(yè)機構良莠不齊，有些企業(yè)經(jīng)營管理也不規(guī)范。
當然，對于人才派遣這一新型用工形式，不能因其被部分人利用來規(guī)避法律就簡單否定，而是應興利除弊。因此，我們建議，國家有關行政部門適時出臺針對人才派遣的專門性行政法規(guī)，對人才派遣準入條件、適用范圍、用工期限、法律責任等方面作出具體規(guī)定，同時制定關于人才派遣企業(yè)的監(jiān)管細則，全面規(guī)范人才派遣，以保證人才派遣市場健康運行，促使人才派遣走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。
人才派遣的運營管理本質探討
人才派遣企業(yè)的運營管理本質是什么？我們認為：
一、人才派遣公司作為員工的用人單位在法律責任上承擔的是雇主責任，《勞動合同法》規(guī)定了使用派遣員工的企業(yè)是員工的用工單位，與派遣公司承擔連帶賠償責任。因此，合法合規(guī)經(jīng)營的派遣公司在與用工企業(yè)締結商業(yè)合作的談判過程中一定會與用工單位明確各項雇主責任的分擔問題，以切實保證派遣員工的合法權益。
二、規(guī)范專業(yè)的派遣公司在經(jīng)營過程中要實現(xiàn)“一手托兩家”的原則，一方面要為用工企業(yè)提供專業(yè)規(guī)范的人力資源解決方案和管理，一方面要為員工提供權益保障和事務性管理的職能。派遣員工對于派遣企業(yè)來說已經(jīng)不單純是“甲方乙方”的關系，作為以服務為產(chǎn)品的人才派遣企業(yè)，派遣員工是其服務價值體現(xiàn)的載體，如何降低派遣員工的流動率、提高派遣員工的滿意度、減少派遣員工的勞動爭議和矛盾，才能讓客戶省心放心，也才能降低派遣公司的運營管理成本。因此專業(yè)規(guī)范的派遣公司對派遣員工的管理是通過服務實現(xiàn)管理，會讓派遣員工有“娘家人”的歸屬感。
三、人才派遣企業(yè)的經(jīng)營收入是管理服務費。服務費一般按人均每月幾十元標準收取，在經(jīng)濟協(xié)議中明確規(guī)定，如工資、社會保險、服務費。派遣服務費并非出自派遣員工的人工成本，而是出自用工企業(yè)應該投入的管理成本，即聘用使用人力資源管理人員的成本和其他管理成本。用工企業(yè)將本用于自身管理投入中的一部分費用支付給了派遣公司，以交換專業(yè)化的管理服務。
人才派遣的作用剖析
人才派遣是勞務經(jīng)濟的一種形式，有利于人力資源開發(fā)。從我國的實踐看，人才派遣的作用可以從宏觀和微觀層面來闡述：
從宏觀層面來講：
第一、調節(jié)勞動力市場供求
人才派遣作為一種非正規(guī)就業(yè)形式，對勞動力市場供求形勢起到調節(jié)作用。勞動力市場機制會通過人才派遣等方式進行調節(jié)，以使勞動力資源得到最大限度的利用。從我國和國外的情況看，人才派遣的發(fā)展有利于降低失業(yè)率，促進勞動力資源的充分利用。有利于促進我國農村勞動力向城鎮(zhèn)非農產(chǎn)業(yè)有序轉移。
第二、有利于實現(xiàn)農村勞動力向城市的有序轉移和就業(yè)
我國每年從農村到城市轉移就業(yè)的農村勞動力在3000萬以上。據(jù)統(tǒng)計，我國非正規(guī)就業(yè)占就業(yè)總量的30％，人才派遣是非正規(guī)就業(yè)的一種形式，它在促進農村勞動力轉移就業(yè)上起到了積極的作用。以東方慧博為例，派遣員工中農村勞動力占員工總人數(shù)的42％。
第三、 幫助特殊群體就業(yè)
人才派遣的崗位以服務性、輔助性、臨時性為主，可以把下崗職工、失業(yè)人員、技能缺乏人員、沒有工作經(jīng)驗的學生組織起來進行崗位實習和就業(yè)，通過在崗位上鍛煉積累了從業(yè)經(jīng)驗、提升了勞動技能。 如，東方慧博人才派遣公司與北京各區(qū)縣街道的職介所、技工職高學校廣泛合作，優(yōu)先為弱勢群體和零就業(yè)家庭人員提供就業(yè)崗位，為學生提供實習崗位。目前，東方慧博的派遣員工中40、50人員占全部派遣員工總數(shù)的15％，學生占全部派遣員工總數(shù)的5％
從微觀層面講：
第一、滿足企業(yè)彈性用工需求，促進了勞動力供求雙方合作
人才派遣公司促進了勞動力供求雙方的合作，解決了勞動力配置、管理問題。當企業(yè)由于生產(chǎn)定單增加、經(jīng)營規(guī)模擴大、輔助和服務性崗位人員變動頻繁時，就需要快速招聘補員和對人員的高效管理，專業(yè)的派遣公司利用其多種招聘渠道和對特定崗位人員的儲備和管理能力，可以解決企業(yè)的需求。如，東方慧博目前在全國建立了800家招聘渠道，擁有五十人的專業(yè)管理服務團隊和完善的業(yè)務管理信息系統(tǒng)，每月要解決上百個職位的招聘需求，處理1000多人的勞動合同簽定、終止、社會保險增減手續(xù)。但目前針對《勞動合同法》對派遣公司必須簽定兩年期限勞動合同的規(guī)定從一定程度上限制了企業(yè)靈活用工的需求。
第二、 通過專業(yè)化外包，提高了管理效率，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益
人才派遣滿足用工單位需求的微觀功能是它最基本的作用。通過專業(yè)化外包，使企業(yè)免去從招聘、培訓、工資保險到勞動關系等大量繁瑣的事務性、管理性工作和法律風險，可以使企業(yè)專注于自己的核心能力，從而降低綜合成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
規(guī)范發(fā)展的建議
第一、 恢復和實行人才派遣行政許可審批制度
鑒于人才派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動權益，開辦人才派遣必須經(jīng)勞動保障部門審批，在工商部門登記備案，并實行年審制度。
第二、提高對設立人才派遣公司的注冊資金要求。對不同經(jīng)營對象、經(jīng)營領域的人才派遣公司設置不同的注冊資金要求。
第三、建立人才派遣行業(yè)的資質等級管理制度的，提高準入門檻。
第四、加強行業(yè)自律
成立派遣行業(yè)協(xié)會，建立誠信評估體系和行業(yè)服務標準體系，對人才派遣企業(yè)進行行業(yè)自律和監(jiān)管，對稿得好的進行表彰和宣傳，對搞得不好的進行約束。
