近幾年來，隨著勞動(dòng)用工形式的多樣化，勞務(wù)派遣用工形式發(fā)展迅速，勞務(wù)派遣組織大量涌現(xiàn)。目前，全國有勞務(wù)派遣公司近3萬家，勞務(wù)派遣工2500萬人左右，主要集中在航空、銀行、石油、電力、電信、郵電等行業(yè)及大中型外商投資企業(yè)中。據(jù)上海市總工會(huì)調(diào)查顯示，由于缺乏法律規(guī)范，勞務(wù)派遣用工中存在不少問題。如不簽訂勞動(dòng)合同、克扣拖欠工資、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。勞務(wù)派遣工成為勞動(dòng)力市場上的弱勢群體，需要工會(huì)來維護(hù)他們的合法權(quán)益。
盡管全總早在2004年就明確提出把勞務(wù)派遣工組織到工會(huì)中來的要求，各級(jí)工會(huì)為此也做了不少的工作，但一些地區(qū)吸納勞務(wù)派遣工入會(huì)情況仍不樂觀，勞務(wù)派遣工被排斥在工會(huì)之外是一個(gè)非常突出的問題。如在2007年度的抽查中發(fā)現(xiàn)，6家企業(yè)共使用2000多名勞務(wù)派遣工，無一人加入工會(huì)。據(jù)了解，《勞動(dòng)合同法》頒布后，各地的勞務(wù)派遣用工并未減少，一些企業(yè)為規(guī)避法律，把原來直接使用但未簽訂勞動(dòng)合同的職工，轉(zhuǎn)入勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同后，再以勞務(wù)用工的形式返回繼續(xù)使用，因而造成了目前勞務(wù)派遣工有增無減的狀況。上海市總工會(huì)近年針對(duì)40個(gè)區(qū)縣的調(diào)查問卷顯示，4000名被調(diào)查的勞務(wù)工中，有1193名是在原來勞動(dòng)合同期滿本該續(xù)簽勞動(dòng)合同的情況下，由實(shí)際用人單位使其與勞務(wù)派遣單位簽合同而轉(zhuǎn)為派遣工的。
《勞動(dòng)合同法》64條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。”這一規(guī)定使勞務(wù)派遣工加入工會(huì)有了明確的法律依據(jù)。但由于這一規(guī)定比較原則，仍未能解決派遣單位與用工單位職責(zé)不清的問題，有待從操作層面進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，以使吸納勞務(wù)派遣工加入工會(huì)有所遵循。全總針對(duì)目前勞務(wù)派遣工加入工會(huì)亟待解決的問題，專門出臺(tái)了《中華全國總工會(huì)關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從以下三個(gè)方面對(duì)勞務(wù)派遣工加入工會(huì)問題做了進(jìn)一步明確，使各級(jí)工會(huì)在組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)工作中更具規(guī)范性、操作性。
明確了勞務(wù)派遣單位與用工單位組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的職責(zé)。勞務(wù)派遣工加入工會(huì)難，其根本原因是“派遣單位不用人，用工單位無合同”，由勞動(dòng)關(guān)系的扭曲而產(chǎn)生的派遣單位與用工單位職責(zé)不清，相互推諉。從派遣單位看，由于被派遣人員入會(huì)后工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源不明確，并且其工作場所分散，組建工會(huì)也難以對(duì)會(huì)員進(jìn)行管理，組建工會(huì)積極性不高，有的甚至認(rèn)為沒有必要。從用工單位看，由于勞務(wù)派遣工與派遣單位簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系，與本單位只是勞務(wù)關(guān)系，吸收其加入工會(huì)勢必涉及經(jīng)費(fèi)提取、會(huì)員待遇、會(huì)籍管理等多方面的問題，因此，往往以“不存在勞動(dòng)關(guān)系”為由不吸納勞務(wù)派遣工加入本單位工會(huì)。這次出臺(tái)的《規(guī)定》明確規(guī)定派遣單位與用工單位都必須建立工會(huì)組織，都有吸收勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。但由于勞務(wù)派遣工與派遣單位建立勞動(dòng)關(guān)系，如派遣單位已建工會(huì)，勞務(wù)派遣工則應(yīng)首選參加派遣單位工會(huì)。如派遣單位未建工會(huì)，用工單位則應(yīng)直接吸收勞務(wù)派遣工加入本單位工會(huì)。作出這樣的規(guī)定，既有法律依據(jù)，又從實(shí)際出發(fā)解決了操作層面的問題，從而綜合發(fā)揮法律和制度的作用，從根本上解決吸納勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的問題，最大限度地把這部分職工組織到工會(huì)中來。
明確了勞務(wù)派遣工會(huì)員的工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源。由于勞務(wù)派遣單位雖然是勞務(wù)派遣工的用人單位，與勞務(wù)派遣工建立勞動(dòng)關(guān)系，但勞務(wù)派遣工的工資收入實(shí)際來源于用工單位。因此，如果用工單位不向勞務(wù)派遣公司撥繳勞務(wù)派遣工的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，勞務(wù)派遣公司自身是無法解決的。工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源不明確嚴(yán)重影響了勞務(wù)派遣單位建立工會(huì)和吸納勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的積極性。而另一方面，用工單位借口勞務(wù)派遣工的工資不在本單位工資總額內(nèi)，抱著僥幸心理，拒不撥繳勞務(wù)派遣工的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。出于經(jīng)費(fèi)考慮，用工單位工會(huì)怕影響其他會(huì)員的利益，也不敢積極發(fā)展勞務(wù)派遣工加入本單位工會(huì)。《規(guī)定》明確，勞務(wù)派遣工的工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由用工單位按勞務(wù)派遣工工資總額的2%提取并撥付勞務(wù)派遣單位工會(huì)，屬于應(yīng)上繳上級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)，由勞務(wù)派遣單位工會(huì)按規(guī)定比例上繳。用工單位工會(huì)接受委托管理勞務(wù)派遣工會(huì)員的，工會(huì)經(jīng)費(fèi)留用部分由用工單位工會(huì)使用或由勞務(wù)派遣單位工會(huì)和用工單位工會(huì)協(xié)商確定。這樣規(guī)定徹底解決了勞務(wù)派遣工會(huì)員工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源的問題，清除了阻礙勞務(wù)工加入工會(huì)的一大障礙，將極大地提高勞務(wù)派遣單位工會(huì)和用工單位工會(huì)組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的積極性。
明確了勞務(wù)派遣單位工會(huì)與用工單位工會(huì)的關(guān)系。勞務(wù)派遣單位工會(huì)與用工單位工會(huì)應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作配合，各自承擔(dān)職責(zé)，共同維護(hù)好勞務(wù)派遣工會(huì)員的合法權(quán)益�！兑�(guī)定》明確，在勞務(wù)派遣工會(huì)員接受派遣期間，勞務(wù)派遣單位工會(huì)可以委托用工單位工會(huì)代管。勞務(wù)派遣單位工會(huì)與用工單位工會(huì)簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方對(duì)會(huì)員組織活動(dòng)、權(quán)益維護(hù)等的責(zé)任與義務(wù)。從各地實(shí)踐看，由于派遣單位工會(huì)難以對(duì)勞務(wù)派遣工會(huì)員實(shí)施管理，勞務(wù)派遣工會(huì)員也難以參加派遣單位的工會(huì)活動(dòng)，勞務(wù)派遣工會(huì)員應(yīng)由用工單位工會(huì)代管并參加其活動(dòng)。
此外，一些地方為了解決勞務(wù)派遣工入會(huì)問題，推動(dòng)企業(yè)組建工會(huì)，實(shí)行由勞務(wù)派遣公司牽頭組織工會(huì)聯(lián)合會(huì)，由聯(lián)合會(huì)推動(dòng)、審批其勞務(wù)派遣工的用工單位組建工會(huì)作為聯(lián)合會(huì)的成員單位，并對(duì)聯(lián)合會(huì)成員單位進(jìn)行管理指導(dǎo)。這種做法雖然初期會(huì)對(duì)企業(yè)建立工會(huì)組織起到一定的幫助和推動(dòng)作用，但這種做法弊多利少。因?yàn)椋?.勞務(wù)派遣公司服務(wù)的企業(yè)不局限于一個(gè)市或縣、區(qū)，由其牽頭成立工會(huì)聯(lián)合會(huì)管理其服務(wù)的各企業(yè)工會(huì)勢必會(huì)影響各地工會(huì)對(duì)外企工會(huì)的屬地管理原則，引起不必要的糾紛。2.勞務(wù)派遣公司與其所服務(wù)的外企是勞務(wù)派遣中用人單位與用工單位的關(guān)系，這兩單位的工會(huì)應(yīng)該是各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作的關(guān)系，而不是管理與被管理的關(guān)系。3.勞務(wù)派遣公司和用工單位是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，用工單位是勞務(wù)派遣公司的客戶，相對(duì)于勞務(wù)派遣公司處于優(yōu)勢地位，因此，由勞務(wù)派遣公司牽頭成立的工會(huì)聯(lián)合會(huì)不能恰當(dāng)行使審批管理等上級(jí)工會(huì)的職責(zé)，反而成了企業(yè)成立空殼工會(huì)，逃避撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的避風(fēng)港，《規(guī)定》明確對(duì)這種做法進(jìn)行了糾正。
