積分落戶(hù)：構(gòu)建通向社會(huì)公平的階梯

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，積分落戶(hù)政策既促進(jìn)了社會(huì)公平，在公共服務(wù)均等化的道路上又邁進(jìn)了一步，又會(huì)提高經(jīng)濟(jì)效率，激勵(lì)普通勞動(dòng)者持之以恒，努力工作，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和城市建設(shè)的雙豐收。
　　
　　2018年4月11日，北京市人力資源和社保局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，《北京市積分落戶(hù)操作管理細(xì)則（試行）》正式發(fā)布。這標(biāo)志著積分落戶(hù)政策在北京將首次落地，一定數(shù)量的北京常住人口將通過(guò)積分方式獲得北京戶(hù)口。筆者認(rèn)為，盡管北京已經(jīng)確立了嚴(yán)格控制人口規(guī)模的規(guī)劃目標(biāo)，積分落戶(hù)政策在短期內(nèi)不會(huì)明顯降低落戶(hù)北京的難度，但是這一改革同樣具有重大的積極意義。
　　
　　首先，北京市的積分落戶(hù)改革是一項(xiàng)增量改革，為普通勞動(dòng)者開(kāi)辟了落戶(hù)北京的一個(gè)通道。也就是說(shuō)，積分落戶(hù)是一條新增的落戶(hù)渠道，主要面向符合條件的普通勞動(dòng)者，與其他現(xiàn)行落戶(hù)渠道并行實(shí)施，如高校應(yīng)屆畢業(yè)生引進(jìn)、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動(dòng)等。事實(shí)上，原來(lái)的幾種落戶(hù)方式主要針對(duì)特定人群，多數(shù)的勞動(dòng)者并不符合條件。
　　
　　其次，從積分落戶(hù)的指標(biāo)設(shè)定來(lái)看，此次改革更傾向普通勞動(dòng)者。北京市的積分落戶(hù)政策主要由4項(xiàng)資格條件和9項(xiàng)積分指標(biāo)組成。4項(xiàng)條件包括持有本市居住證、不超過(guò)法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上、無(wú)刑事犯罪記錄。9項(xiàng)指標(biāo)包括合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所，教育背景指標(biāo)、職住區(qū)域指標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)、納稅指標(biāo)、年齡指標(biāo)、榮譽(yù)表彰指標(biāo)和守法記錄指標(biāo)。
　　
　　顯然，指標(biāo)設(shè)定上對(duì)于長(zhǎng)期工作居住在北京的勞動(dòng)者非常有利。合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)就是根據(jù)依法連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的年限來(lái)計(jì)分的，每連續(xù)繳納社保滿(mǎn)1年可以積3分。這與之前以人才引進(jìn)為落戶(hù)條件有明顯不同，之前更強(qiáng)調(diào)特定領(lǐng)域的稀缺人才，本次積分落戶(hù)則更強(qiáng)調(diào)讓常住在北京的普通勞動(dòng)者看到落戶(hù)希望。
　　
　　事實(shí)上，北京市的積分落戶(hù)政策正是按照國(guó)家本輪戶(hù)籍制度改革的基本思路和理念推出的。2014年7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著本輪中央關(guān)于戶(hù)籍改革頂層設(shè)計(jì)的正式開(kāi)啟。三年多來(lái)，中央出臺(tái)一系列重大戶(hù)改政策，戶(hù)籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成。其中，2016年國(guó)務(wù)院先后下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》兩個(gè)重要戶(hù)改文件。
　　
　　文件要求全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶(hù)方式。大城市落戶(hù)條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。超大城市和特大城市的落戶(hù)政策要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。因此，北京市的積分落戶(hù)政策正是依據(jù)上述文件頒布實(shí)施的。
　　
　　最后，北京市的積分落戶(hù)政策與此前實(shí)施的居住證政策一起搭建起了北京公共服務(wù)均等化的通道。戶(hù)籍改革的終極目標(biāo)是讓流動(dòng)人口享有和本地居民完全相同的公共服務(wù)。以北京為例，在現(xiàn)有的資源限制下，這個(gè)目標(biāo)不可能一蹴而就，所以就實(shí)施了居住證制度。居住證制度是城市公共服務(wù)的載體，是公共服務(wù)均等化的第一段通道。目前，所有領(lǐng)取居住證的北京市常住人口都可以享受北京最基本的公共服務(wù)，比如證照辦理服務(wù)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等。以居住證為依托，積分落戶(hù)政策是公共服務(wù)均等化的終極通道。在居住證的基礎(chǔ)上，如果積分達(dá)到指定分值，就可以獲得北京戶(hù)口，獲得與本地居民完全相同的公共服務(wù)。
　　
　　當(dāng)然，需要指出的是，在北京水資源和城市承載能力有限的條件下，短期內(nèi)積分落戶(hù)政策惠及的人群可能相對(duì)有限，積分落戶(hù)的分值可能相對(duì)較高。根據(jù)北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)，按照以水定人的要求，根據(jù)可供水資源量和人均水資源量，確定嚴(yán)格控制人口規(guī)模的原則，北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。因此，我們不應(yīng)該簡(jiǎn)單的認(rèn)為積分落戶(hù)政策可以在短期內(nèi)使所有符合“4項(xiàng)資格條件”的勞動(dòng)者落戶(hù)北京。
　　
　　但是，我們也要充分認(rèn)識(shí)到積分落戶(hù)政策的積極意義。如上所述，北京市在出臺(tái)積分落戶(hù)政策以前，普通勞動(dòng)者看不到變?yōu)楸本┦忻竦臋C(jī)會(huì)和希望。但是，積分落戶(hù)政策給了普通技能水平的流動(dòng)人口獲得北京戶(hù)口的機(jī)會(huì)，構(gòu)造了一種社會(huì)階梯。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，積分落戶(hù)政策既促進(jìn)了社會(huì)公平，在公共服務(wù)均等化的道路上又邁進(jìn)了一步，又會(huì)提高經(jīng)濟(jì)效率，激勵(lì)普通勞動(dòng)者持之以恒，努力工作，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和城市建設(shè)的雙豐收。