為何要?jiǎng)澽D(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社;?
一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)專家是怎樣說(shuō)的~
日前,國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》,決定按照10%的比例劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社;,以充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代際公平和國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。
方案制定的初衷是什么?將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和資本市場(chǎng)產(chǎn)生什么樣的影響?帶著這些問(wèn)題,一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授是怎么說(shuō)的。
彌補(bǔ)視同繳費(fèi)年限形成的資金缺口
近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社;饘(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),那么,《方案》制定的初衷是什么?
制定《方案》的目的,主要是為了彌補(bǔ)由于視同繳費(fèi)年限形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,也有人將其稱為轉(zhuǎn)軌成本。
1997年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制改革以前,企業(yè)職工實(shí)行退休制度,由單位來(lái)發(fā)放退休金。
改革之后,退休的老人(即改革前已經(jīng)退休的人員)以及中人(即改革前參加工作但還未退休的人員)之前沒(méi)有繳費(fèi),而退休之后又要從基金中發(fā)放養(yǎng)老金,增加了基金支出,形成一筆隱形債務(wù)。
這部分人員沒(méi)有繳費(fèi)積累,基金來(lái)源沒(méi)有明確渠道,形成基金缺口。
為增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性,確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,確;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,國(guó)有企業(yè)這批老人、中人形成的基金缺口,或者說(shuō)轉(zhuǎn)軌成本,應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的責(zé)任主體來(lái)承擔(dān)。
因此,國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研,最終做出這個(gè)決定,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本來(lái)充實(shí)社;。
為何在這一時(shí)間點(diǎn)推出《方案》?
其實(shí)這一《方案》已經(jīng)研究很久了,一直在討論當(dāng)中,無(wú)論是學(xué)界、政界和業(yè)界都對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度關(guān)注,國(guó)家也一直在努力通過(guò)不同的形式來(lái)彌補(bǔ)這一缺口。
經(jīng)過(guò)多年的調(diào)查研究,目前時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟!斗桨浮返某雠_(tái)體現(xiàn)了十九大報(bào)告的精神。十九大報(bào)告提出,要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分,進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要彌補(bǔ)基金缺口。在未來(lái)要出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社;鹨脖貙⑹且粋(gè)重要舉措。
根據(jù)責(zé)任有限劃轉(zhuǎn)
《方案》為何規(guī)定企業(yè)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的比例是10%?
劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金是基于視同繳費(fèi)年限形成的基金缺口,相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)這一歷史性責(zé)任,從理論上講應(yīng)以基金缺口為限,有限劃轉(zhuǎn)。
為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本只是一個(gè)舉措,我們還可以通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)基金平衡,比如在征繳方面,要依法征繳,應(yīng)繳盡繳,確;鹫魇盏轿。
此外,還要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)參數(shù),包括繳費(fèi)年限、退休年齡、繳費(fèi)基數(shù)、計(jì)發(fā)月數(shù)等,實(shí)現(xiàn)基金內(nèi)在平衡。另外還有一些舉措,包括實(shí)現(xiàn)基金保值增值來(lái)增加收益。
總體說(shuō)來(lái),劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本的比例應(yīng)當(dāng)按照缺口來(lái)確定,不應(yīng)無(wú)限制擴(kuò)大。
劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本要保值增值
《方案》規(guī)定將部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)給社;饡(huì)。簡(jiǎn)單介紹一下全國(guó)社;鸬那闆r,為何沒(méi)有直接劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?
全國(guó)社;鹗2000年建立的,國(guó)家財(cái)政注入資金,后來(lái)國(guó)有股減持也劃入部分資金。全國(guó)社;鹗菓(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金,基金目前市值在一萬(wàn)億左右。
基金的主要用途是應(yīng)對(duì)一旦養(yǎng)老金收不抵支來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金發(fā)放缺口的。全國(guó)社保基金由全國(guó)社;鹄硎聲(huì)運(yùn)營(yíng),按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行投資,實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。
之所以規(guī)定資本劃轉(zhuǎn)給全國(guó)社;,可從以下幾個(gè)方面理解:
第一,此次劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本并非現(xiàn)金,只涉及到持股人的變化。全國(guó)社;鹄硎聲(huì)長(zhǎng)期從事資本運(yùn)作,可作為變化后的持股人。
第二,這批基金是專門用來(lái)彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的,雖然劃到全國(guó)社;鹄硎聲(huì)來(lái)運(yùn)營(yíng),但這筆基金的權(quán)屬是明確的,《方案》講得很明確,就是為了彌補(bǔ)由于視同繳費(fèi)年限形成的缺口,它是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一部分,權(quán)屬明確清晰。
第三,從當(dāng)前來(lái)看,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是有結(jié)余的。截至2016年底,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.6萬(wàn)億左右,雖然各地分布不均衡,但從全國(guó)來(lái)講,基金具備可觀的支付能力,所以當(dāng)前還沒(méi)有必要來(lái)使用這筆資金保發(fā)放。
從這個(gè)角度看,這筆資金還是作為儲(chǔ)備基金來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),并涉及到基金保值增值,如此一來(lái),劃入全國(guó)社保基金理事會(huì)理所當(dāng)然。
《方案》實(shí)施對(duì)資本市場(chǎng)影響不大
預(yù)計(jì)《方案》實(shí)施后將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和資本市場(chǎng)產(chǎn)生什么樣的影響?
對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō),這是一個(gè)重大的利好消息,因?yàn)橐_保退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放必須要有物質(zhì)基礎(chǔ)。
庫(kù)中有糧,心中不慌,基金充裕了,養(yǎng)老也就放心了。這一政策為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡、養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放提供了物質(zhì)保障,為未來(lái)制度的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社;饍H僅涉及持股人股權(quán)結(jié)構(gòu)的變更,對(duì)于股本本身沒(méi)有直接影響。尤其是規(guī)定了三年禁售期,因此,至少在三年之內(nèi)僅僅是股本結(jié)構(gòu)的變化,也不存在隨時(shí)變現(xiàn)的問(wèn)題。
所以從近期來(lái)看,對(duì)資本市場(chǎng)不會(huì)有太大影響。但在一定時(shí)期之后,根據(jù)需要社;饡(huì)可能對(duì)這些資金進(jìn)行運(yùn)作,比如調(diào)整個(gè)別股本或者部分變現(xiàn),這些操作對(duì)資本市場(chǎng)也不會(huì)造成太大影響。
為何要?jiǎng)澽D(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金?專家這么說(shuō)
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時(shí)間:2017-12-14
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