為何要?jiǎng)澽D(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金？專家這么說(shuō)

　　為何要?jiǎng)澽D(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社�；�金？
　　
　　一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)專家是怎樣說(shuō)的~
　　
　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，決定按照10%的比例劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金，以充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代際公平和國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。
　　
　　方案制定的初衷是什么？將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和資本市場(chǎng)產(chǎn)生什么樣的影響？帶著這些問(wèn)題，一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授是怎么說(shuō)的。
　　
　　彌補(bǔ)視同繳費(fèi)年限形成的資金缺口
　　
　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），那么，《方案》制定的初衷是什么？
　　
　　制定《方案》的目的，主要是為了彌補(bǔ)由于視同繳費(fèi)年限形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，也有人將其稱為轉(zhuǎn)軌成本。
　　
　　1997年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制改革以前，企業(yè)職工實(shí)行退休制度，由單位來(lái)發(fā)放退休金。
　　
　　改革之后，退休的老人（即改革前已經(jīng)退休的人員）以及中人（即改革前參加工作但還未退休的人員）之前沒(méi)有繳費(fèi)，而退休之后又要從基金中發(fā)放養(yǎng)老金，增加了基金支出，形成一筆隱形債務(wù)。
　　
　　這部分人員沒(méi)有繳費(fèi)積累，基金來(lái)源沒(méi)有明確渠道，形成基金缺口。
　　
　　為增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)有企業(yè)這批老人、中人形成的基金缺口，或者說(shuō)轉(zhuǎn)軌成本，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的責(zé)任主體來(lái)承擔(dān)。
　　
　　因此，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，最終做出這個(gè)決定，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本來(lái)充實(shí)社�；�金。
　　
　　為何在這一時(shí)間點(diǎn)推出《方案》？
　　
　　其實(shí)這一《方案》已經(jīng)研究很久了，一直在討論當(dāng)中，無(wú)論是學(xué)界、政界和業(yè)界都對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度關(guān)注，國(guó)家也一直在努力通過(guò)不同的形式來(lái)彌補(bǔ)這一缺口。
　　
　　經(jīng)過(guò)多年的調(diào)查研究，目前時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟�！斗桨浮返某雠_(tái)體現(xiàn)了十九大報(bào)告的精神。十九大報(bào)告提出，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
　　
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要彌補(bǔ)基金缺口。在未來(lái)要出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金也必將是一個(gè)重要舉措。
　　
　　根據(jù)責(zé)任有限劃轉(zhuǎn)
　　
　　《方案》為何規(guī)定企業(yè)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的比例是10%？
　　
　　劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金是基于視同繳費(fèi)年限形成的基金缺口，相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)這一歷史性責(zé)任，從理論上講應(yīng)以基金缺口為限，有限劃轉(zhuǎn)。
　　
　　為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本只是一個(gè)舉措，我們還可以通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)基金平衡，比如在征繳方面，要依法征繳，應(yīng)繳盡繳，確�；�金征收到位。
　　
　　此外，還要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)參數(shù)，包括繳費(fèi)年限、退休年齡、繳費(fèi)基數(shù)、計(jì)發(fā)月數(shù)等，實(shí)現(xiàn)基金內(nèi)在平衡。另外還有一些舉措，包括實(shí)現(xiàn)基金保值增值來(lái)增加收益。
　　
　　總體說(shuō)來(lái)，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本的比例應(yīng)當(dāng)按照缺口來(lái)確定，不應(yīng)無(wú)限制擴(kuò)大。
　　
　　劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本要保值增值
　　
　　《方案》規(guī)定將部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)給社�；�金會(huì)。簡(jiǎn)單介紹一下全國(guó)社�；�金的情況，為何沒(méi)有直接劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金？
　　
　　全國(guó)社�；�金是2000年建立的，國(guó)家財(cái)政注入資金，后來(lái)國(guó)有股減持也劃入部分資金。全國(guó)社�；�金是應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，基金目前市值在一萬(wàn)億左右。
　　
　　基金的主要用途是應(yīng)對(duì)一旦養(yǎng)老金收不抵支來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金發(fā)放缺口的。全國(guó)社保基金由全國(guó)社�；�金理事會(huì)運(yùn)營(yíng)，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。
　　
　　之所以規(guī)定資本劃轉(zhuǎn)給全國(guó)社�；�金，可從以下幾個(gè)方面理解：
　　
　　第一，此次劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本并非現(xiàn)金，只涉及到持股人的變化。全國(guó)社�；�金理事會(huì)長(zhǎng)期從事資本運(yùn)作，可作為變化后的持股人。
　　
　　第二，這批基金是專門用來(lái)彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的，雖然劃到全國(guó)社�；�金理事會(huì)來(lái)運(yùn)營(yíng)，但這筆基金的權(quán)屬是明確的，《方案》講得很明確，就是為了彌補(bǔ)由于視同繳費(fèi)年限形成的缺口，它是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一部分，權(quán)屬明確清晰。
　　
　　第三，從當(dāng)前來(lái)看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是有結(jié)余的。截至2016年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.6萬(wàn)億左右，雖然各地分布不均衡，但從全國(guó)來(lái)講，基金具備可觀的支付能力，所以當(dāng)前還沒(méi)有必要來(lái)使用這筆資金保發(fā)放。
　　
　　從這個(gè)角度看，這筆資金還是作為儲(chǔ)備基金來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并涉及到基金保值增值，如此一來(lái)，劃入全國(guó)社保基金理事會(huì)理所當(dāng)然。
　　
　　《方案》實(shí)施對(duì)資本市場(chǎng)影響不大
　　
　　預(yù)計(jì)《方案》實(shí)施后將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和資本市場(chǎng)產(chǎn)生什么樣的影響？
　　
　　對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)重大的利好消息，因?yàn)橐�確保退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放必須要有物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　
　　庫(kù)中有糧，心中不慌，基金充裕了，養(yǎng)老也就放心了。這一政策為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡、養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放提供了物質(zhì)保障，為未來(lái)制度的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
　　
　　劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金僅僅涉及持股人股權(quán)結(jié)構(gòu)的變更，對(duì)于股本本身沒(méi)有直接影響。尤其是規(guī)定了三年禁售期，因此，至少在三年之內(nèi)僅僅是股本結(jié)構(gòu)的變化，也不存在隨時(shí)變現(xiàn)的問(wèn)題。
　　
　　所以從近期來(lái)看，對(duì)資本市場(chǎng)不會(huì)有太大影響。但在一定時(shí)期之后，根據(jù)需要社�；�金會(huì)可能對(duì)這些資金進(jìn)行運(yùn)作，比如調(diào)整個(gè)別股本或者部分變現(xiàn)，這些操作對(duì)資本市場(chǎng)也不會(huì)造成太大影響。