多位專家表示，就目前我國的政策取向和經濟增速而言，養(yǎng)老金仍將持續(xù)上漲。“養(yǎng)老金指數化增長是養(yǎng)老金制度設計中應有之義。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，明年養(yǎng)老金無疑將迎來十四連漲。“考慮到明年經濟增長率將會在6%-7%之間，而社會平均工資也將上調，根據2012年全面深化改革以來的重要決定，養(yǎng)老金也會相應有所上調。”
養(yǎng)老金增長是為了讓退休者分享經濟發(fā)展成果，同時也不會因物價上漲造成生活水平明顯下降，因此養(yǎng)老金增長一般會與工資或物價掛鉤。目前中國經濟正由高速增長轉向中高速增長，加上物價增幅不大，相應的工資和養(yǎng)老金增速也會有所放緩。
事實上，養(yǎng)老金調整作為一種常態(tài)機制，在過去十幾年中始終增長較快。對此，清華大學公共管理學院楊燕綏教授表示，這主要是由于過去退休老人工資基數低。“養(yǎng)老金調整機制應當與通貨膨脹率掛鉤，從而保障養(yǎng)老金購買力。2017年養(yǎng)老金增長率是5.5%，2018年養(yǎng)老金增長率可能是5%，未來可能是4.5%，呈現(xiàn)與通貨膨脹率持平的狀態(tài)。”楊燕綏說。
中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示，明年養(yǎng)老金的漲幅約為5%左右。“這主要出于兩方面考慮，一是經濟進入新常態(tài)，增速相對前幾年有所放緩，財政收入增速也出現(xiàn)同樣趨勢，同時基本養(yǎng)老保險基金支出增速明顯大于收入增速，財務可持續(xù)性面臨一定風險；另一方面美聯(lián)儲開啟縮表進程，全球可能進入加息周期，因此通脹壓力不大。”齊傳鈞說。
不少專家也指出，此前養(yǎng)老金連續(xù)大幅上漲也產生了一定的負面效應。譬如，參保人產生養(yǎng)老金將一直快速上調的預期，一些參保人選擇提前退休。對于個人而言，甚至在相同因素條件下，出現(xiàn)了后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象。“應該理性看待養(yǎng)老金增長，過高期望會加大決策壓力，增速過快也會給工作一代帶來繳費納稅壓力，易產生代際矛盾，而且也與中央減稅降費政策相悖。”張盈華如是說。
此外，老齡化的加速以及轉制成本的上升也使部分地區(qū)支付能力出現(xiàn)不足。近日人社部社保事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險年度發(fā)展報告2016》提到，在31個省市自治區(qū)以及新疆生產建設兵團的養(yǎng)老保險基金收支情況中，有13個統(tǒng)計地區(qū)養(yǎng)老保險基金累計結余的可支付月數已經不足1年。
齊傳鈞表示，維持基本養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性重在開源，養(yǎng)老金投資渠道的拓寬和改革在一定程度上決定著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的走向。
事實上，面對日益增大的養(yǎng)老金支付壓力，近段時間，我國密集出臺了一系列社保新政。如加快研究推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制。同時，今年養(yǎng)老金開啟投資運營步伐，11月，國務院公布《劃轉部分國有資本充實社�；饘嵤┓桨浮�，明確中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍，劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%，股權分紅及運作收益專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口�；攫B(yǎng)老保險基金投資也在穩(wěn)步開展。根據人社部11月發(fā)布的數據顯示，北京、安徽等9個省(區(qū)、市)政府與社�；鹄硎聲炇鹞型顿Y合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經到賬并開始投資。
多位專家指出，系列新政的出臺，將在一定程度上緩解養(yǎng)老金支付壓力，保障退休職工養(yǎng)老金的穩(wěn)步增長。“當前養(yǎng)老壓力日漸加大，在堅持安全投資、穩(wěn)健投資的原則下，有必要采用多種方式對養(yǎng)老保險基金結余資金進行投資，這有利于提高收益水平，實現(xiàn)基金保值增值。”中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈表示。
不過，在楊燕綏看來，解決養(yǎng)老金可持續(xù)性問題還需要多頭并進，打造多層次養(yǎng)老保險體系，重點加大企業(yè)年金和個人養(yǎng)老體系發(fā)展。一方面是改變當前養(yǎng)老金結構，通過中央統(tǒng)籌基礎養(yǎng)老金減少地方差異，另一方面加速改革作為第二支柱的企業(yè)年金，“加速發(fā)展個人養(yǎng)老，通過個人建立養(yǎng)老資產賬戶，實行稅收減免，讓個人在信托、基金和保險之間選擇，加強第三支柱建設，同時倒逼此類金融行業(yè)轉型升級，以增加養(yǎng)老金積累和百姓權益的維護。”楊燕綏說。
養(yǎng)老金漲幅如何確定？
2005年～2015年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增幅保持在10%，2016年漲幅為6.5%，2017年漲幅為5.5%。面對增幅的變化，很多職工不太理解。
此前10年主要是以前雙軌制下企業(yè)單位退休養(yǎng)老金和機關事業(yè)單位退休養(yǎng)老金調整節(jié)奏不一致且相差較大，企業(yè)養(yǎng)老金需要“小步快跑”逐步縮小差距。隨著長達10年的持續(xù)調整，差距逐步縮小，加上2015年以來機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的全面改革，雙軌制并軌，落實《社會保險法》規(guī)定的養(yǎng)老金正常調整機制具備了制度條件和現(xiàn)實條件。
人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，確定5.5%左右的上調比例，是綜合考慮中國經濟發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢慎重做出的決策，統(tǒng)籌考慮了經濟發(fā)展狀況、職工工資水平、居民消費價格指數以及人口老齡化等多方面的因素后確定的調整幅度。
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養(yǎng)老金年均增長8.8%
7月28日，人力資源和社會保障部發(fā)布消息稱，全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元提高到2016年的2362元，增長了676元，年均增長8.8%。
2005年至2016年，我國已連續(xù)12年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并在普遍調整的同時，注意向高齡退休人員適當傾斜。今年，我國繼續(xù)提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，總體調整水平比上年增長5.5%左右，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連漲”。
