制度覆蓋到“應(yīng)保盡保”尚存差距
在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中,基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項(xiàng)。后兩項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,當(dāng)前重點(diǎn)是解決養(yǎng)老保障全覆蓋問(wèn)題。按照人社部的計(jì)劃安排,今年要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋,這是我國(guó)社保制度安排向前邁進(jìn)的一大步,標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來(lái)了,養(yǎng)老保險(xiǎn)也將實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋。
還有兩組數(shù)據(jù)可以拿來(lái)比照:去年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.8億,新農(nóng)保、城居保的參保人數(shù)共計(jì)3億多;而截至今年10月底,城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.59億人,其中1.25億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金,再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員,到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋8億人以上,值得期待。
然而,正如人社部負(fù)責(zé)人所言,“社會(huì)保障屬于上升無(wú)止境的剛性需求。當(dāng)制度安排嚴(yán)重缺失時(shí),有一份基本保障是最突出的需求;當(dāng)制度逐步健全后,提高待遇水平的需求會(huì)強(qiáng)烈起來(lái),自然會(huì)出現(xiàn)群體間相互攀比現(xiàn)象”。因此,從制度全覆蓋到普通百姓所理解的“全民養(yǎng)老”還需要一定時(shí)間繼續(xù)推進(jìn)。另外,要實(shí)現(xiàn)真正意義上“應(yīng)保盡保”,公平性問(wèn)題不容忽視。
如何更公平?如何縮小不合理的差距呢?第一位是解決“有無(wú)”問(wèn)題,改變有些人無(wú)保障的狀況。其次是調(diào)節(jié)不同群體間的待遇差,例如,養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)同類退休人員、集體企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、靈活就業(yè)人員與單位就業(yè)人員等種種利益差別;醫(yī)療保險(xiǎn)存在著公費(fèi)醫(yī)療和職工醫(yī)保的差別。此外,適當(dāng)縮小地區(qū)間的差異問(wèn)題,如中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金水平較低的省份給予了大量補(bǔ)助。需要注意的是,平衡各種利益關(guān)系,不可能、也不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地把各類群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)拉平,而要按照中央關(guān)于“再分配更加注重公平”的要求,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平,并在多次調(diào)節(jié)中逐步縮小相關(guān)群體之間不合理的差距。
頂層設(shè)計(jì)需穩(wěn)步推進(jìn)
社會(huì)保險(xiǎn)是關(guān)系幾代人的長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排,又涉及復(fù)雜的歷史問(wèn)題,不可能一蹴而就,需要精心搞好全面、穩(wěn)定、深思熟慮的頂層設(shè)計(jì)。否則,倉(cāng)促上陣,難免朝令夕改,可能造成新的歷史遺留問(wèn)題。“頂層設(shè)計(jì)做好了,既讓不同群體都能接受,又有助于體現(xiàn)公平。不同制度間的銜接也很重要,比如新農(nóng)保和職工養(yǎng)老的銜接,企業(yè)養(yǎng)老、事業(yè)養(yǎng)老的銜接,測(cè)算精準(zhǔn)才能保證公平。否則新制度可能產(chǎn)生新的不公平。”人社部負(fù)責(zé)人稱。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏一直是“頂層設(shè)計(jì)”的呼吁者之一。她說(shuō):“我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)需要強(qiáng)化國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì),而不是部門決策。”她認(rèn)為,我國(guó)社會(huì)保障體系存在以下問(wèn)題:一方面,社會(huì)保障政策存在“碎片化、覆蓋不到位、人群待遇差距大”,以及“不公平、低效率、持續(xù)性差”等問(wèn)題;社會(huì)保障服務(wù)存在“五龍治水”和“信息孤島”導(dǎo)致的異地?cái)y帶難,信息數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問(wèn)題,目前農(nóng)村社會(huì)保障公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施非常差;另一方面,國(guó)家亟待完善公共服務(wù)體系和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),以建設(shè)和諧社會(huì)、改善民生和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)對(duì)人口老齡化和力爭(zhēng)順利渡過(guò)老齡峰值期,這些均與社會(huì)保障體系建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。
在楊燕綏看來(lái),社會(huì)保障體系建設(shè)需要四個(gè)條件,即達(dá)成社會(huì)保障的法律共識(shí)、針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的政策設(shè)計(jì)、建立社會(huì)保障服務(wù)和政策的執(zhí)行體系以及建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以促進(jìn)政策執(zhí)行。此外,拓寬籌資及投資渠道也是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
社;鸨V翟鲋导骖櫘(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)
事實(shí)上,隨著社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的擴(kuò)大和客觀形勢(shì)的變化,社保基金保值增值需求日益凸顯。一是投資渠道單一致使基金運(yùn)營(yíng)效率偏低,加上近年來(lái)物價(jià)上漲,基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。二是老齡化高峰逼近。去年我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.85億人,占人口總數(shù)13.73%,預(yù)計(jì)“十二五”期末將達(dá)到17%。為應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn),必須拓寬基金投資渠道,增強(qiáng)基金支撐能力。三是隨著社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展,社;鸨旧淼臉(gòu)成發(fā)生了很大變化———既有現(xiàn)收現(xiàn)付的資金,又有部分積累的資金,還有戰(zhàn)略儲(chǔ)備的資金;同時(shí)資本市場(chǎng)也在發(fā)育,各種投資平臺(tái)和品種多樣。探索適合實(shí)際情況的基金保值增值途徑勢(shì)在必行。十八大報(bào)告也提到,擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道,建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度,確;鸢踩捅V翟鲋。楊燕綏認(rèn)為,未來(lái)只要在社會(huì)保險(xiǎn)基金的短期、中期、長(zhǎng)期等投資的資產(chǎn)配置上做出較好安排,就可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)較好的回報(bào)率,最大程度地實(shí)現(xiàn)保值增值。“養(yǎng)老金應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)期投資打算,只要是長(zhǎng)期投資就不可能虧損。因?yàn),長(zhǎng)期投資分享的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,即使經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)發(fā)生波動(dòng),但未來(lái)一定會(huì)有所好轉(zhuǎn)。”
多位專家表示,建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度,有幾方面亟待完成。首先,做實(shí)個(gè)人賬戶,解決以往及未來(lái)可能產(chǎn)生的空賬;其次,建立養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)受托人制度;再次,制定好養(yǎng)老金投資組合的策略,養(yǎng)老金投資不一定只局限于資本市場(chǎng),包括一些好的公共項(xiàng)目等也可投資;最后,健全中國(guó)的養(yǎng)老投資市場(chǎng)。楊燕綏建議,養(yǎng)老金保值增值的投資策略應(yīng)該是三分法,按照三三制設(shè)立養(yǎng)老基金安全投資機(jī)制,即養(yǎng)老基金三分之一用于保值投資,包括大額儲(chǔ)蓄和理財(cái)產(chǎn)品;三分之一投入社會(huì)基金(如英國(guó)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展基金),將優(yōu)質(zhì)國(guó)家項(xiàng)目向養(yǎng)老基金分配;三分之一投資股票市場(chǎng),在長(zhǎng)期投資中獲得創(chuàng)新企業(yè)的利潤(rùn)和追求較高收益,由此保障養(yǎng)老基金相對(duì)穩(wěn)定和安全的收益。