制度覆蓋到“應保盡保”尚存差距
在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項。后兩項已實現(xiàn)全覆蓋，當前重點是解決養(yǎng)老保障全覆蓋問題。按照人社部的計劃安排，今年要實現(xiàn)新農保和城居保制度全覆蓋，這是我國社保制度安排向前邁進的一大步，標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，養(yǎng)老保險也將實現(xiàn)制度上的全覆蓋。
還有兩組數(shù)據(jù)可以拿來比照：去年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為2.8億，新農保、城居保的參保人數(shù)共計3億多；而截至今年10月底，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到4.59億人，其中1.25億城鄉(xiāng)老年居民領取養(yǎng)老金，再加上公務員和事業(yè)單位人員，到“十二五”期末實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度覆蓋8億人以上，值得期待。
然而，正如人社部負責人所言，“社會保障屬于上升無止境的剛性需求。當制度安排嚴重缺失時，有一份基本保障是最突出的需求；當制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來，自然會出現(xiàn)群體間相互攀比現(xiàn)象”。因此，從制度全覆蓋到普通百姓所理解的“全民養(yǎng)老”還需要一定時間繼續(xù)推進。另外，要實現(xiàn)真正意義上“應保盡保”，公平性問題不容忽視。
如何更公平？如何縮小不合理的差距呢？第一位是解決“有無”問題，改變有些人無保障的狀況。其次是調節(jié)不同群體間的待遇差，例如，養(yǎng)老保險存在著機關與事業(yè)單位、機關事業(yè)單位與企業(yè)同類退休人員、集體企業(yè)與國有企業(yè)、靈活就業(yè)人員與單位就業(yè)人員等種種利益差別；醫(yī)療保險存在著公費醫(yī)療和職工醫(yī)保的差別。此外，適當縮小地區(qū)間的差異問題，如中央財政對養(yǎng)老金水平較低的省份給予了大量補助。需要注意的是，平衡各種利益關系，不可能、也不應當簡單地把各類群體的待遇標準拉平，而要按照中央關于“再分配更加注重公平”的要求，努力實現(xiàn)規(guī)則公平、機會公平，并在多次調節(jié)中逐步縮小相關群體之間不合理的差距。
頂層設計需穩(wěn)步推進
社會保險是關系幾代人的長遠制度安排，又涉及復雜的歷史問題，不可能一蹴而就，需要精心搞好全面、穩(wěn)定、深思熟慮的頂層設計。否則，倉促上陣，難免朝令夕改，可能造成新的歷史遺留問題。“頂層設計做好了，既讓不同群體都能接受，又有助于體現(xiàn)公平。不同制度間的銜接也很重要，比如新農保和職工養(yǎng)老的銜接，企業(yè)養(yǎng)老、事業(yè)養(yǎng)老的銜接，測算精準才能保證公平。否則新制度可能產生新的不公平。”人社部負責人稱。
清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏一直是“頂層設計”的呼吁者之一。她說：“我國社會保障體系建設需要強化國家層面的頂層設計，而不是部門決策。”她認為，我國社會保障體系存在以下問題：一方面，社會保障政策存在“碎片化、覆蓋不到位、人群待遇差距大”，以及“不公平、低效率、持續(xù)性差”等問題；社會保障服務存在“五龍治水”和“信息孤島”導致的異地攜帶難，信息數(shù)據(jù)質量差等問題，目前農村社會保障公共服務基礎設施非常差；另一方面，國家亟待完善公共服務體系和加強社會建設，以建設和諧社會、改善民生和增強國家競爭力，應對人口老齡化和力爭順利渡過老齡峰值期，這些均與社會保障體系建設密切關聯(lián)。
在楊燕綏看來，社會保障體系建設需要四個條件，即達成社會保障的法律共識、針對社會風險的政策設計、建立社會保障服務和政策的執(zhí)行體系以及建立科學的評價指標體系以促進政策執(zhí)行。此外，拓寬籌資及投資渠道也是其中的關鍵環(huán)節(jié)。
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事實上，隨著社會保險基金規(guī)模的擴大和客觀形勢的變化，社�；鸨Ｖ翟鲋敌枨笕找嫱癸@。一是投資渠道單一致使基金運營效率偏低，加上近年來物價上漲，基金面臨貶值風險。二是老齡化高峰逼近。去年我國60歲以上老年人口已達1.85億人，占人口總數(shù)13.73%，預計“十二五”期末將達到17%。為應對老齡化高峰的挑戰(zhàn)，必須拓寬基金投資渠道，增強基金支撐能力。三是隨著社會保障事業(yè)發(fā)展，社�；鸨旧淼臉嫵砂l(fā)生了很大變化———既有現(xiàn)收現(xiàn)付的資金，又有部分積累的資金，還有戰(zhàn)略儲備的資金；同時資本市場也在發(fā)育，各種投資平臺和品種多樣。探索適合實際情況的基金保值增值途徑勢在必行。十八大報告也提到，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確�；鸢踩捅Ｖ翟鲋�。楊燕綏認為，未來只要在社會保險基金的短期、中期、長期等投資的資產配置上做出較好安排，就可以實現(xiàn)相對較好的回報率，最大程度地實現(xiàn)保值增值。“養(yǎng)老金應該有一個長期投資打算，只要是長期投資就不可能虧損。因為，長期投資分享的是我國經濟發(fā)展的成果，即使經濟短期內發(fā)生波動，但未來一定會有所好轉。”
多位專家表示，建立社會保險基金投資運營制度，有幾方面亟待完成。首先，做實個人賬戶，解決以往及未來可能產生的空賬；其次，建立養(yǎng)老金投資運營受托人制度；再次，制定好養(yǎng)老金投資組合的策略，養(yǎng)老金投資不一定只局限于資本市場，包括一些好的公共項目等也可投資；最后，健全中國的養(yǎng)老投資市場。楊燕綏建議，養(yǎng)老金保值增值的投資策略應該是三分法，按照三三制設立養(yǎng)老基金安全投資機制，即養(yǎng)老基金三分之一用于保值投資，包括大額儲蓄和理財產品；三分之一投入社會基金(如英國環(huán)境與社會發(fā)展基金)，將優(yōu)質國家項目向養(yǎng)老基金分配；三分之一投資股票市場，在長期投資中獲得創(chuàng)新企業(yè)的利潤和追求較高收益，由此保障養(yǎng)老基金相對穩(wěn)定和安全的收益。
