機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療社保待遇等方面存在的“雙軌制”為公共輿論關(guān)注良久。像在養(yǎng)老“雙軌制”制度下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在長達(dá)30年的時(shí)間內(nèi)全部讓納稅人為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),而退休金卻拿得高；企業(yè)退休人員自己繳納養(yǎng)老金,退休金卻低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。這顯然是不公平的。
既然是不公平的養(yǎng)老制度“雙軌制”,造就了不公平的退休金數(shù)額；那么,欲實(shí)現(xiàn)“退休金”待遇公平,就必須先設(shè)計(jì)出公平的社會(huì)保障制度。
其實(shí),在政府提供的公共服務(wù)中,社會(huì)保障是最重要的一塊。按照公共服務(wù)的本義,它應(yīng)該是面向一個(gè)國家所有社會(huì)成員無差別的服務(wù)；換言之,社會(huì)保障應(yīng)該盡可能做到覆蓋所有人,并且每個(gè)人享有的社保是一視同仁的。此乃由社保這一制度本身的普惠性和公平性所決定。
最近媒體報(bào)道,截至2011年底,全國31個(gè)省區(qū)市中,已有24個(gè)省市取消公費(fèi)醫(yī)療制度,全部參加職工醫(yī)保。筆者認(rèn)為,公費(fèi)醫(yī)療向職工醫(yī)保并軌已然邁出了公平的一步。那么,為保障社會(huì)的公平正義,養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該盡快和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌,以體現(xiàn)制度公平以公平正義為特征之一的和諧社會(huì),政府不僅僅是要從強(qiáng)勢(shì)者那里分一塊蛋糕給弱勢(shì)者,更應(yīng)該改變蛋糕的分配規(guī)則。
鄧小平同志曾說“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕,不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化,我們就失敗了”。目前,養(yǎng)老制度“雙軌制”凸顯出養(yǎng)老金待遇差距,進(jìn)而導(dǎo)致貧富差距過大等弊端,與我們致力于達(dá)到的公平正義目標(biāo)是不相符合的。顯然,這就需要我們重新以正義的視角來審視我們社會(huì)的保障制度安排,加快改革步伐,推進(jìn)制度公平建設(shè)。
當(dāng)下,《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”,我以為,這個(gè)方向是可以期待的,但要認(rèn)識(shí)到,公務(wù)員退休制度改革只能有一種路徑,那就是與社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌,拉平與企業(yè)職工的待遇,否則就是不公平不公正。
需要注意的是,機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保制度改革工作要盡快縮短試點(diǎn)時(shí)間。既然社保制度能適用于企業(yè)人員,讓公務(wù)員交社保也天經(jīng)地義,并無不妥,更不存在管理上的難度,政府部門應(yīng)該盡快采取舉措推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”合并統(tǒng)一,既要抓緊制訂改革的路線圖,又要有明確清晰的時(shí)間表。
