社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
——摘自十八大報告
制度全覆蓋：多年努力，初步實現(xiàn)
●到2012年底，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來。
制度全覆蓋，意味著不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對號入座
今年年中，國家批復在23個省、自治區(qū)新增新農(nóng)保、城居保兩項保險試點縣共計862個，至此，全國所有縣級行政區(qū)全部納入國家兩項試點。
社會保障全覆蓋，第一步是彌補制度缺失，實現(xiàn)制度全覆蓋，避免百姓想?yún)⒈s找不到適合其情況的保障制度。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹說，在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項。到去年底，基本醫(yī)療，包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合，已全面建立并覆蓋13億人；城鄉(xiāng)居民低保覆蓋了所有省區(qū)市，實現(xiàn)了應保盡保。最后的攻堅點是基本養(yǎng)老保險。
上世紀90年代起，我國探索建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并隨著國有企業(yè)改革而全面推開、不斷完善。2009年，新農(nóng)保試點啟動，部分地區(qū)的農(nóng)村居民開始享受國家普惠式的養(yǎng)老保險。2011年，城居保試點啟動，試點地區(qū)的非就業(yè)居民開始享有養(yǎng)老保障。
試點受到百姓普遍歡迎，試點之外的地區(qū)更熱切地盼望著制度推開。特別是在農(nóng)村，一條河之隔，河這邊的老人每月能領到養(yǎng)老金，河那邊的卻只能眼睜睜看著。為此，國家確定從今年7月起將新農(nóng)保、城居保擴展至全國。到三季度末，新納入試點的862個縣區(qū)全部啟動實施了兩項制度。
這是社會保障制度建設上具有里程碑意義的大事。“標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，養(yǎng)老保障實現(xiàn)制度上的全覆蓋。”胡曉義說。
制度全覆蓋，意味著全體國民都擁有相應的社會保障制度安排，不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對號入座，參加社會保險，獲得基本保障。
養(yǎng)老，可以在職保、新農(nóng)保、城居保間根據(jù)規(guī)定擇一參加。醫(yī)療，可以在職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合間選擇。此外，失業(yè)保險制度也早已在全國建立，更曾在國際金融危機沖擊嚴重的2009年發(fā)揮巨大作用。《工傷保險條例》新修訂后，明確了所有用人單位參加的原則，制度更加完善。
人群全覆蓋：2020年做到“應保盡保”
●到2015年使養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到8.07億，醫(yī)療保險覆蓋全部人口的95%以上；
到2020年使符合條件的各類人群都能有全面完善的保障，基本實現(xiàn)應保盡保
制度全覆蓋初步實現(xiàn)。而老百姓理解的“全覆蓋”，則是該參保的都參保，人人擁有社會保障。
近年來，我國社會保險覆蓋面迅速擴大，越來越多的人擁有了健全的社會保障，但仍有相當比例的人游離在制度之外。
到2012年9月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.9億，新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)4.5億，再加上公務員和事業(yè)單位人員，目前我國擁有養(yǎng)老保險的總數(shù)達到7.5億人。未參保的主要是一些靈活就業(yè)人員、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等。沒有固定的單位，未簽勞動合同，部分小企業(yè)不愿給員工上保險，使得不少人想?yún)⒈s難以參保。流動性強，更在乎現(xiàn)實的收入，部分低收入勞動者自己也不愿參保。一些國有大集體企業(yè)員工、破產(chǎn)企業(yè)員工，則面臨著養(yǎng)老年限認同的問題。
基本醫(yī)保在2011年底覆蓋人數(shù)已達到13億，基本實現(xiàn)人群“全覆蓋”，是各項社會保險中覆蓋面最廣的一個。少數(shù)未參保的，往往是由于工作生活變動一些年份未參保，今后的重點是在連續(xù)性、穩(wěn)定性上下功夫。
工傷保險到2012年9月底覆蓋人數(shù)超過1.8億，失業(yè)保險覆蓋人數(shù)為1.49億。生育保險正在征求意見，實施后意味著今后將強制所有用人單位，不分所有制、不分性別，都須為職工繳納生育保險。
這表明，擴大覆蓋面仍然是目前我國社會保障建設的一個重要方面。胡曉義表示，《社會保險法》實施后，城鎮(zhèn)職工參加五項社會保險成為法律賦予的強制性的義務，從前一些地區(qū)只繳“三險一金”的做法有望得到改善，邁向所有險種、應保盡保。
他透露，將確保“十二五”期內(nèi)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋，到2015年使養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到8.07億，醫(yī)療保險覆蓋全部人口的95%以上,重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作，到2020年使符合條件的各類人群都能有全面而完善的保障，實現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。
其中，大學生將全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。體制轉軌的歷史遺留問題有望徹底解決，把各類關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，把未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，把國有企業(yè)等“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。考慮到新農(nóng)保、城居保、新農(nóng)合并非強制參保，今后還將探索建立激勵機制，引導符合條件的人員積極參保、長期參保。
