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廣州啟動戶籍一元化改革逐步取消農(nóng)業(yè)戶口

來源:新浪網(wǎng) 作者:super 時間:2009-07-30 點擊:

 

  逐步取消粘附于戶籍制度上的各種社會差別政策,逐步實現(xiàn)一元化戶籍管理!從昨日正式出臺的廣州市《關(guān)于推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實施意見》中獲悉,廣州市將逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分,統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口。

  南沙蘿崗將成首批改革試點

  有專家認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化最核心的問題是“身份對等”。附著于戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元管理,從根本上分裂了城鎮(zhèn)社會和農(nóng)村社會。廣州的城鄉(xiāng)一體化試驗,最引人矚目就是戶籍制度的改革。

  《實施意見》明確打出戶籍改革的口號:“推進一元化的戶籍管理制度,逐步消解戶口的社會區(qū)隔功能。”在這個過程中,廣州還將逐步改革過去粘附于戶籍制度上的各種差別政策。

  據(jù)了解,廣州市推進“城鄉(xiāng)戶籍一元化”將分三步走。第一步是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,將兩者統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口,形成一元化戶籍制度的“總體框架”。

  戶籍雖然在形式上統(tǒng)一了,但針對農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的各種配套政策并未改革。這就需要第二步:公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標(biāo)識,社保、勞動就業(yè)、計生、國土等各相關(guān)職能部門也相應(yīng)加注標(biāo)識,根據(jù)不同身份適用不同政策。

  經(jīng)過第二步的“過渡期”后,各職能部門逐步改革配套政策,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”,在此基礎(chǔ)上跨出第三步,即公安部門取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員標(biāo)志,真正實現(xiàn)“戶籍一元化”。

  廣州將根據(jù)各區(qū)實際情況,統(tǒng)籌推進各區(qū)改革進度。南沙、蘿崗將成為第一批改革試點,一年內(nèi)推進一元化改革。白云、番禺、花都為第二批,3年內(nèi)啟動改革;增城、從化為第三批,在5年內(nèi)推行改革。

  在推進農(nóng)業(yè)戶口改革試點的同時,廣州市將在一年內(nèi)把全市10區(qū)2市中的非農(nóng)業(yè)戶口人員全部轉(zhuǎn)為廣州戶口。

  計生政策或保持連續(xù)性

  有專家指出,如果配套政策不跟上,單純戶籍上的統(tǒng)一,將使原農(nóng)村居民爭相擠占優(yōu)勢的城鎮(zhèn)公共服務(wù),這種改革將是不可持續(xù)的。因此,《實施意見》明確在推行“戶籍一元化”的同時,廣州還將逐步推進各種配套政策的“一元化”。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同樣享有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障,享有無差別的基礎(chǔ)教育等。

  不過,在計劃生育、宅基地等特殊領(lǐng)域,原針對農(nóng)民的政策可能將有所保留。比如在計劃生育政策上,人口計生局將針對農(nóng)業(yè)人口的特殊情況,專門制定具體措施,保持改革前后計生政策的一致性,這也就是說,在某些情況下農(nóng)業(yè)人口可以生二胎的,戶籍改革后很有可能仍可生二胎。

  身份證將取代戶口簿作為社會管理憑證

  在取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分后,戶口的社會管理作用將弱化,取而代之的是“功能升級版”的身份證!秾嵤┮庖姟分赋,廣州市將把個人和家庭的婚育信息、財政情況、就業(yè)收入、守法納稅記錄、誠信記錄、養(yǎng)老保險等信息登記到全市統(tǒng)一的身份證號數(shù)據(jù)庫中。

  由于“加強版”身份證具備了種種過去戶口簿不具備的功能,其在社會管理上將充當(dāng)非常重要的作用。比如廣州市將建立以身份證信息化管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會管理機制,從制度上預(yù)防使用假身份證、假學(xué)歷的情況,而偷稅漏稅、騙貸、騙住房保障、騙低保等行為的犯罪難度和犯罪成本也將大大提高,因為如果有以上不良行為,通過身份證一驗便知。

  城鄉(xiāng)一體化有何新變化

  城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)享受財政補助、農(nóng)村失業(yè)人口可進行失業(yè)登記……繼去年廣州市制訂城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略之后,昨日廣州城鄉(xiāng)一體化改革再拋“重磅”。市委市政府一口氣發(fā)布了7個城鄉(xiāng)一體化配套文件,為廣州市實現(xiàn)“城鄉(xiāng)大同”擬定了路線圖。

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