逐步取消粘附于戶籍制度上的各種社會(huì)差別政策，逐步實(shí)現(xiàn)一元化戶籍管理！從昨日正式出臺(tái)的廣州市《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》中獲悉，廣州市將逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口。
南沙蘿崗將成首批改革試點(diǎn)
有專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化最核心的問(wèn)題是“身份對(duì)等”。附著于戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元管理，從根本上分裂了城鎮(zhèn)社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)。廣州的城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)，最引人矚目就是戶籍制度的改革。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確打出戶籍改革的口號(hào)：“推進(jìn)一元化的戶籍管理制度，逐步消解戶口的社會(huì)區(qū)隔功能。”在這個(gè)過(guò)程中，廣州還將逐步改革過(guò)去粘附于戶籍制度上的各種差別政策。
據(jù)了解，廣州市推進(jìn)“城鄉(xiāng)戶籍一元化”將分三步走。第一步是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，將兩者統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，形成一元化戶籍制度的“總體框架”。
戶籍雖然在形式上統(tǒng)一了，但針對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的各種配套政策并未改革。這就需要第二步：公安部門將在廣州市居民戶口底冊(cè)上對(duì)原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標(biāo)識(shí)，社保、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生、國(guó)土等各相關(guān)職能部門也相應(yīng)加注標(biāo)識(shí)，根據(jù)不同身份適用不同政策。
經(jīng)過(guò)第二步的“過(guò)渡期”后，各職能部門逐步改革配套政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”，在此基礎(chǔ)上跨出第三步，即公安部門取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員標(biāo)志，真正實(shí)現(xiàn)“戶籍一元化”。
廣州將根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)改革進(jìn)度。南沙、蘿崗將成為第一批改革試點(diǎn)，一年內(nèi)推進(jìn)一元化改革。白云、番禺、花都為第二批，3年內(nèi)啟動(dòng)改革；增城、從化為第三批，在5年內(nèi)推行改革。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)戶口改革試點(diǎn)的同時(shí)，廣州市將在一年內(nèi)把全市10區(qū)2市中的非農(nóng)業(yè)戶口人員全部轉(zhuǎn)為廣州戶口。
計(jì)生政策或保持連續(xù)性
有專家指出，如果配套政策不跟上，單純戶籍上的統(tǒng)一，將使原農(nóng)村居民爭(zhēng)相擠占優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)公共服務(wù)，這種改革將是不可持續(xù)的。因此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確在推行“戶籍一元化”的同時(shí)，廣州還將逐步推進(jìn)各種配套政策的“一元化”。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同樣享有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，享有無(wú)差別的基礎(chǔ)教育等。
不過(guò)，在計(jì)劃生育、宅基地等特殊領(lǐng)域，原針對(duì)農(nóng)民的政策可能將有所保留。比如在計(jì)劃生育政策上，人口計(jì)生局將針對(duì)農(nóng)業(yè)人口的特殊情況，專門制定具體措施，保持改革前后計(jì)生政策的一致性，這也就是說(shuō)，在某些情況下農(nóng)業(yè)人口可以生二胎的，戶籍改革后很有可能仍可生二胎。
身份證將取代戶口簿作為社會(huì)管理憑證
在取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分后，戶口的社會(huì)管理作用將弱化，取而代之的是“功能升級(jí)版”的身份證。《實(shí)施意見(jiàn)》指出，廣州市將把個(gè)人和家庭的婚育信息、財(cái)政情況、就業(yè)收入、守法納稅記錄、誠(chéng)信記錄、養(yǎng)老保險(xiǎn)等信息登記到全市統(tǒng)一的身份證號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)中。
由于“加強(qiáng)版”身份證具備了種種過(guò)去戶口簿不具備的功能，其在社會(huì)管理上將充當(dāng)非常重要的作用。比如廣州市將建立以身份證信息化管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)管理機(jī)制，從制度上預(yù)防使用假身份證、假學(xué)歷的情況，而偷稅漏稅、騙貸、騙住房保障、騙低保等行為的犯罪難度和犯罪成本也將大大提高，因?yàn)槿绻幸陨喜涣夹袨椋ㄟ^(guò)身份證一驗(yàn)便知。
城鄉(xiāng)一體化有何新變化
城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)享受財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)村失業(yè)人口可進(jìn)行失業(yè)登記……繼去年廣州市制訂城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略之后，昨日廣州城鄉(xiāng)一體化改革再拋“重磅”。市委市政府一口氣發(fā)布了7個(gè)城鄉(xiāng)一體化配套文件，為廣州市實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)大同”擬定了路線圖。
