尹成基表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及面廣，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，需要解決的問(wèn)題很多，正在進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃研究，目前已觸及的重大問(wèn)題有十幾個(gè)，退休（或領(lǐng)取養(yǎng)老金）年齡問(wèn)題是其中之一。
他透露，我國(guó)延遲退休辦法或?qū)⒔梃b參考國(guó)外的差別退休政策。“現(xiàn)有的研究材料表明，許多國(guó)家在調(diào)整退休年齡時(shí)都要預(yù)先若干年向社會(huì)公告，對(duì)不同群體采取差別政策，并以‘小步慢走’的方式實(shí)施，以減少負(fù)面影響。這對(duì)我們研究這一問(wèn)題是個(gè)借鑒和參考。”
“我國(guó)實(shí)施延遲退休，要充分尊重不同群體的不同意見(jiàn)。比如針對(duì)一些年富力強(qiáng)的高級(jí)知識(shí)分子在自愿的情況下可以考慮讓其延遲退休，但是比如像工地的工人等體力勞動(dòng)的這部分人，可能他們不愿意延遲退休。要照顧到個(gè)人弱勢(shì)群體的利益。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示。
部分省份借補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)平衡
隨著“銀發(fā)時(shí)代”的到來(lái)，退休職工的基數(shù)不可避免地變得龐大，原本的統(tǒng)賬結(jié)合制度在個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行之下，如何進(jìn)一步保證收支的平衡？
事實(shí)上，這一問(wèn)題并非只是對(duì)未來(lái)養(yǎng)老之難的詰問(wèn)。根據(jù)2010年人社部門對(duì)外的數(shù)據(jù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期征繳收不抵支的情況已有15個(gè)省市，缺口高達(dá)679億元。
而在昨天，當(dāng)有記者問(wèn)及當(dāng)下收不抵支的省份達(dá)到多少時(shí)，尹成基并未給予明確回應(yīng)，只是稱“有少數(shù)�。▍^(qū)、市）當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入不抵支出，但有中央和地方財(cái)政的補(bǔ)助，都實(shí)現(xiàn)了收支平衡。”
由此看來(lái)，養(yǎng)老金收支的情況在一些省份并不均衡�！睹咳战�(jīng)濟(jì)新聞》記者曾實(shí)地調(diào)查了解到，像遼寧這樣存在缺口的省份，目前其下轄的多個(gè)縣市養(yǎng)老金缺口都達(dá)到10億元以上。即便是那些未遭遇收不抵支窘境的省份，也在為養(yǎng)老金本身的保值增值尋找出路，當(dāng)存銀行和買國(guó)債產(chǎn)生的效益不足2％時(shí)，“救命錢”急需良策以避免縮水。
對(duì)于解決部分省份養(yǎng)老金收不抵支的途徑，尹成基給出的答案是，“中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)這些地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)助，確保按時(shí)足額發(fā)放。”
根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的梳理，中央財(cái)政對(duì)于地方養(yǎng)老金的“輸血”每年都達(dá)數(shù)百億元之巨。以2007年的數(shù)據(jù)為例，中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方的資金是870多億元。
可這對(duì)一些省份來(lái)說(shuō)，依然無(wú)法解決資金的“饑渴”。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，若不調(diào)整當(dāng)下的社保結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移支付很難走到盡頭。
除去中央財(cái)政給予地方養(yǎng)老資金的補(bǔ)漏，擴(kuò)面征繳亦成當(dāng)下解決或者預(yù)防養(yǎng)老資金失衡的重要舉措。在昨天的新聞發(fā)布會(huì)上，尹成基也指出，“下一步我們將通過(guò)加強(qiáng)擴(kuò)面征繳、推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)基金的長(zhǎng)期收支平衡。”
但在社保專家看來(lái)，擴(kuò)面征繳是把雙刃劍，盡管能在短期內(nèi)充實(shí)社保資金，但當(dāng)擴(kuò)面對(duì)象進(jìn)入退休之列，那個(gè)時(shí)候的支付壓力遠(yuǎn)非現(xiàn)在可以比擬。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示，現(xiàn)在我國(guó)每年的擴(kuò)面速度為2000萬(wàn)，2.3億農(nóng)民工中大部分沒(méi)有加入進(jìn)來(lái)，照此可以擴(kuò)10年。在這樣的窗口期內(nèi)，養(yǎng)老基金仍處在結(jié)余狀態(tài)，但10年后整體或?qū)⒚媾R缺口。
延遲退休或“小步慢走”實(shí)施
尹成基表示，“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事關(guān)億萬(wàn)群眾切身利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，涉及面廣，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，需要解決的問(wèn)題很多。”
今年5月初，人社部相關(guān)官員曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，延遲退休只是時(shí)間的問(wèn)題。根據(jù)社保專家測(cè)算，“延退”之后每年可以“補(bǔ)血”養(yǎng)老基金200億元。這樣的表態(tài)在隨后的6月5日有了比較明朗的態(tài)度，人社部對(duì)外稱將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策，今年下半年將啟動(dòng)這方面的調(diào)研工作，同時(shí)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。消息一出便引起輿論嘩然，有民調(diào)顯示超過(guò)96％以上的人反對(duì)延遲退休，其中最主要的理由就是 “延退”之后會(huì)給本來(lái)嚴(yán)峻的就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)更大壓力。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，支持“延退”的大多是白領(lǐng)；而反對(duì)“延退”的多為藍(lán)領(lǐng)。因?yàn)槟挲g的增長(zhǎng)對(duì)白領(lǐng)而言是積累優(yōu)勢(shì)，對(duì)藍(lán)領(lǐng)而言則是劣勢(shì)。
中國(guó)社科院世界社保研究中心博士后張盈華表示，我國(guó)目前實(shí)行養(yǎng)老金雙軌制，對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)很不公平。所以如果要延遲退休，要規(guī)范制度，另外我國(guó)當(dāng)前就業(yè)壓力大，跟發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力不足有很大區(qū)別。所以延遲退休也應(yīng)該注意到就業(yè)的問(wèn)題。比如在發(fā)達(dá)國(guó)家，到了退休年齡的人可以上半天班，其他半天用于指導(dǎo)年輕人工作技能等。
