近日，國家工商總局、國家發(fā)改委、人社部、國家統(tǒng)計局和國務(wù)院等五部門公布《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》，提出從今年10月1日起在全國范圍推行“五證合一”改革。
《通知》要求，在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，全面實行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照。這也就意味著，今后社會保險登記證號碼和統(tǒng)計證號碼全部整合為統(tǒng)一社會信用代碼，相關(guān)統(tǒng)計內(nèi)容均可通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。
《通知》還結(jié)合實際情況，要求有序做好“五證合一”改革的過渡銜接工作。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效。過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。因此，企業(yè)應(yīng)在2018年之前更換新證，以免影響公司正常運營。
自2013年起，我國商事制度改革不斷推進。2015年，“三證合一”全面施行；今年5月、7月，國務(wù)院常務(wù)會議又對“五證合一”作出部署，相關(guān)部門也印發(fā)通知，要求加快推進相關(guān)改革。
從當(dāng)前試點的情況看，“五證合一”改革在降低制度性交易成本，營造公平便捷的營商環(huán)境方面成效顯著。在最早實施改革的浙江，通過“一表申請、一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證”，辦事群眾從過去需要跑工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計等5個部門，到只跑一個工商窗口，填寫一份表格，向各部門提交的資料從過去的35份減少到8份，填寫事項由過去的130多項減少到40多項，實現(xiàn)了資料變薄、表格從簡、流轉(zhuǎn)加速的直觀效果。目前，浙江省內(nèi)各地“五證合一”證照辦理時間已縮至1至2個工作日。
專家表示，對企業(yè)而言，實施“五證合一”減少了辦理證照的時間成本、經(jīng)濟成本，對監(jiān)管部門和社會公眾而言，“五證合一”也增強了對企業(yè)的有效監(jiān)督，彌補了過去部門間信息交換不暢的短板。
“五證合一”實施后，人力社保部門和統(tǒng)計部門可及時獲取企業(yè)登記信息，進一步抓實數(shù)據(jù)源頭，為推進全民參保、提升統(tǒng)計精度、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務(wù)等工作夯實了基礎(chǔ)。此外，改革也為社會公眾了解企業(yè)開啟了新窗口。根據(jù)此次《通知》要求，社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度已被取消，原有驗證和換證要求企業(yè)報送的事項經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商部門報送年度報告并向社會公示。
事實上，無論“三證合一”還是“五證合一”，有兩個難題待解，一是如何把散落在多個部門的信息聚合起來，二是如何突破新版證件使用的障礙。
據(jù)了解，由于各部門之間的信息化程度不一，有些部門的日常工作還停留在紙面上，難以實現(xiàn)無障礙的數(shù)據(jù)交換。因此，《通知》配套出臺了一個《“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術(shù)方案》，對工商、統(tǒng)計、人社等部門需要進行的信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細部署。
至于“五證合一”的應(yīng)用，目前在試點省份內(nèi)比較暢通，但如果企業(yè)拿著新版的“五證合一”營業(yè)執(zhí)照到還沒有實行改革的省份開展業(yè)務(wù)，就會面臨缺少統(tǒng)計證、社會保險登記證的問題。即使在省內(nèi)，由于銀行、海關(guān)等直管部門的上級規(guī)章沒有做出修改，有時在實際使用中也需要部門加開說明書或單獨出具證件。
因此，《通知》特別強調(diào)，各相關(guān)部門要及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法推動、及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。
