社保不均衡 困局如何破？

　　昨日，省十二屆人大常委會第十次會議召開聯(lián)組會議，審議省人民政府關(guān)于廣東省社會保險工作情況的報告，就廣東省社會保險工作作專題詢問。會議由省人大常委會主任黃龍云主持，省人大常委會副主任肖志恒、雷于藍、周天鴻、陳小川、陳繼興、黃業(yè)斌，秘書長陳逸葵出席會議。副省長林少春、省人力資源社會保障廳廳長林應(yīng)武、省審計廳廳長藍佛安、省民政廳廳長劉洪、省衛(wèi)生和計劃生育委員會主任陳元勝、省財政廳副廳長歐斌、省地稅局局長王南健等多位相關(guān)部門的一、二把手也悉數(shù)到場，接受詢問。
　　
　　上午10時，會議進入專題詢問環(huán)節(jié)，黃龍云首先提了3個要求：第一，直點主題；第二，可以連續(xù)追問；第三，一問一答。在接下來短短的一個小時內(nèi)，省人大常委會委員楊英、胡獻、張蓓、許家瑞先后發(fā)問，共計10個提問，都得到了相關(guān)政府部門的回應(yīng)。在回應(yīng)問題時，林應(yīng)武表示，今年9月底前有望做到大病保險廣東省全覆蓋。
　　
　　
　　1、廣東養(yǎng)老金待遇為何排全國第八？
　　
　　除不可比因素外，實為全國第一
　　
　　省人大常委會委員楊英：廣東是全國第一經(jīng)濟大省，但企業(yè)退休人員月均退休金的發(fā)放水平在全國排名只有第8位，為什么會出現(xiàn)這種情況呢？
　　
　　省人社廳廳長林應(yīng)武：排在廣東之前的是北京、上海、天津、西藏、新疆、寧夏、青海這7個省市區(qū)，其中北京、上海、天津是直轄市，直轄市不存在地區(qū)不平衡的問題，這個廣東是不可比的。另一個問題是西藏、新疆、寧夏、青海這四個省是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和高原地區(qū)，國家在養(yǎng)老金的待遇上已經(jīng)明確規(guī)定了它的待遇是包括了少數(shù)民族地區(qū)的補貼、高原地區(qū)的補貼和邊遠山區(qū)的補貼，他們所需要的補貼資金是中央財政通過轉(zhuǎn)移支付來解決的。如果說去除不可比的因素以后，全國的養(yǎng)老金待遇不是全國第八，而是全國第一。
　　
　　養(yǎng)老金的高低怎么衡量？國際上有一個通行指標，就是基本養(yǎng)老金占當?shù)氐纳缙焦べY的比重。國際養(yǎng)老金規(guī)定的最低標準是40%，全國的平均標準目前是47.6%，廣東的標準是57.2%。我們自己認為，廣東養(yǎng)老金水平的高低，主要問題在于粵東西北短板的問題。至于全省水平，我們認為還是適當?shù)摹⒑侠淼�，也基本反映了廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況。
　　
　　2、廣東社�；�金風險是什么？
　　
　　不能統(tǒng)籌基金解決地區(qū)不平衡
　　
　　省人大常委會委員許家瑞：我想請林廳長跟我們坦率地分析一下，廣東省社保基金的最大風險是什么？
　　
　　省人社廳廳長林應(yīng)武：首先，廣東是一個全國人口大省，將近1億人口的群體，所有的社會保障的開支也比較大，對社會保障是一個重大問題。第二，企業(yè)沒有應(yīng)保盡保，參保的基金、繳費比例并沒有達到規(guī)定的要求。第三，現(xiàn)在我們90%的錢是在個人賬戶，真正能夠用于統(tǒng)籌的只占10%，如果按照4300億元來算，政府能夠統(tǒng)籌的基金就是400個億。再比如醫(yī)療保險，全省結(jié)余1000多億元，其中廣州市就占了54%，這個錢可以解決韶關(guān)的問題嗎？不行！所以目前無法通過省級統(tǒng)籌解決地區(qū)不平衡的問題。
　　
　　3、養(yǎng)老結(jié)余基金規(guī)模為何這么大？
　　
　　還遠遠不夠，要為人口老齡化做好準備
　　
　　省人大常委會委員楊英：我看了廣東省的社會保障工作報告，提到2013年全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金結(jié)余達到了4300多億，加上上半年增加340億，一共有4600多億，在全國排到第一。養(yǎng)老結(jié)余基金這么大，其中原因到底是什么？怎么看？
　　
　　省人社廳廳長林應(yīng)武：我們的基金到去年底是4394個億，規(guī)模是全國第一，這是一個好事情，俗話說“手中有糧，心里不慌”。這個錢多，證明我們的參保數(shù)比較大，廣東是一個就業(yè)大省和參保人數(shù)的大省，去年參保職工大數(shù)大概是4100萬人左右，參保人數(shù)多繳的錢就多，結(jié)余肯定也就多。同時，這個基金也是沉淀下來的，有一部分是參保人員退保以后只退個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶不退就沉淀下來。
　　
　　另外，我講一個可能不那么合理、科學的例子。我們有4000多萬的參保人數(shù)，現(xiàn)在退休職工大數(shù)是407.9萬人，他們一年的養(yǎng)老金支出是915個億。而如果4000多萬人都退休了，養(yǎng)老金支出一年就要9700多個億，如果過幾年后只有一半人退休，一年也要花4800多個億。我們的結(jié)余現(xiàn)在只有4300多個億，還不足一半?yún)⒈Ｈ藢�來退休以后一年養(yǎng)老金的支出。
　　
　　所以養(yǎng)老金的壓力和挑戰(zhàn)不是今天而是今后的，我們自己認為廣東的結(jié)余并不大，還遠遠不夠，政府應(yīng)該未雨綢繆，為將來人口老齡化的挑戰(zhàn)做好準備。
　　
　　4、養(yǎng)老金待遇還能提高嗎？
　　
　　有提高空間，需破除困難實現(xiàn)省級統(tǒng)籌
　　
　　省人大常委會委員楊英：隨著老齡化社會的到來，以后領(lǐng)取養(yǎng)老金的人會越來越多，繳納的人會越來越少，現(xiàn)在這么大規(guī)模的養(yǎng)老基礎(chǔ)，還有沒有進一步提高社保待遇的空間？
　　
　　省人社廳廳長林應(yīng)武：這個空間肯定是有的。老百姓有這個訴求，粵東西北地區(qū)的養(yǎng)老水平還是偏低，就目前來講結(jié)余這么大，說不行那肯定是不符合省情的，需要通過一些政策措施來提高待遇。但是養(yǎng)老金的調(diào)整是屬于中央的事權(quán)，地方是沒有權(quán)力的。今后我們在落實中央每年的調(diào)整政策時能不能利用廣東的實際情況爭取利益的最大化，這是我們能夠做的。最根本的辦法還是要加快推進省級統(tǒng)籌，因為省級統(tǒng)籌至少可以解決兩個問題，一是可以解決粵東西北地區(qū)養(yǎng)老金偏低的短板，二是通過統(tǒng)籌可以適當解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。