廣州 肇慶 惠州市級財政預算中社會保障占比前三名

　　社會保障是經(jīng)由政府的手實現(xiàn)的國民收入再分配，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等。健全的社會保障制度是和諧社會的發(fā)展重心，是現(xiàn)代社會的一個文明標簽，代表著公民享受國家保護的權(quán)力。2012年，我國全面實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，填補了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險長期以來的制度空白。社會保險是政府公共職責中的主要部分，各市財政支出的大半資金都投入于此，故以預算比重作為社會保障的排序指標。 　　 　　據(jù)2014年初的財政分類預算來看，廣州市在社會保障與就業(yè)問題上的投入比例是最大的，占到市本級財政總預算的14.87%；第二名為肇慶市，投入比例為11.56%，是九個城市中僅有的超過10%比例的；第三名惠州市投入比例為8.93%。其他城市中，江門市與珠海市的投入比例與惠州市較為接近，也在8.5%—9%之間浮動。 　　 　　城市分析 　　 　　廣州： 　　 　　最優(yōu)保障讓逃離一線成為過去 　　 　　廣州市的社保體系正日趨完善，社會保險不再只覆蓋職工，對城鄉(xiāng)居民都有相應的政策，2013年廣州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計年報顯示，截至2013年底，廣州市參加基本養(yǎng)老保險749.60萬人，比上年末增長2.9%，惠及人口占總?cè)丝诘?7.99%，普及率在九個城市中居中游水平。參加基本醫(yī)療保險1015.72萬人，比上年末增長3.7%，惠及人口占總?cè)丝诘?8.57%，普及率排全珠三角地區(qū)第三名。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險538.28萬人，增長6.0%。年末享受低保救濟的困難群眾達8.68萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為5.69萬人，增長1.4%。 　　 　　2014年，廣州市繼續(xù)在社會保障的各個領(lǐng)域?qū)嵤┐蟠笮⌒〉母母铮�配以強力的財政支出�?014年初廣州市財政局披露的市本級財政預算中，社會保障與就業(yè)領(lǐng)域安排85.3億元資金，占總預算的14.87%，預算金額較上年增長率高達30.43%，是唯一一個增長率超過30%的城市。 　　 　　2014年11月，廣州市人力資源與社會保障局披露了修訂后的《廣州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》（以下簡稱《辦法》），并于同月21日結(jié)束公開征求社會意見。新《辦法》為滿足部分經(jīng)濟條件較好的參保人和集體經(jīng)濟組織的需求，提高了個人繳費和集體補助的上限（由130元每月上調(diào)至300元每月），延長了繳費的時限（不再強制限定十五年），并將養(yǎng)老金與食品物價掛鉤調(diào)整，讓養(yǎng)老保險也在“與時俱進”，與物價俱進，力圖減少“養(yǎng)老金”無法養(yǎng)老的狀況。 　　 　　醫(yī)療保險方面，2014年發(fā)布的廣州社保藍皮書系列中提到了這樣一個觀點：醫(yī)療保險參保人群持續(xù)增長，醫(yī)療保險服務管理網(wǎng)絡急需向基層延伸，讓部分醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務下移，大多數(shù)參保群眾傾向于就近辦理醫(yī)保業(yè)務。但報告同時提出，醫(yī)療保險政策不斷優(yōu)化更新，由此帶來的經(jīng)辦壓力也越來越大，街道服務人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不夠，仍需進一步的培訓優(yōu)化，才能讓老百姓得到更優(yōu)質(zhì)、更便捷的醫(yī)保經(jīng)辦服務和健康保障服務。這是近年來廣州在醫(yī)保改革方面主要的討論焦點。 　　 　　肇慶： 　　 　　社會保障全面覆蓋的雄心壯志 　　 　　2012年，肇慶市政府公布了《肇慶市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出在“十二五”期末實現(xiàn)社保制度全覆蓋的發(fā)展目標，具體有城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達99%以上，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險參保率達53%等目標。為了這個“雄心壯志”，肇慶市自2012年以來每年都有相當一部分財政資金投入到社會保障制度的建立健全中，肇慶市財政局披露的2014年年初市本級財政預算報告中顯示，肇慶市財政預算投入社保領(lǐng)域的資金占總預算的11.56%，是除廣州市之外唯一一個社保支出占比超過10%的城市；預算額較2013年增長29.15%，僅比廣州市的社保預算增長率低1個百分點，增長率在九個城市中排名第二。 　　 　　2013年末，肇慶市人社局提出了2014年的“十件惠民實事”征求意見稿，其中包括了13件候選，并于2014年年初正式公布篩選后的十項，作為一年的工作重點。這十件實事覆蓋社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問題，根據(jù)筆者了解到的最新消息，不少項目已提前超額完成任務。從肇慶市人社局發(fā)布的項目進展報告中了解到，“十件惠民實事”中較為亮點的項目包括建設30個農(nóng)村幸福院示范點，將為農(nóng)村老年人提供就餐服務、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務，現(xiàn)已有4個示范點建成，剩下的仍在建設中，預計于2014年底全部驗收；住房保障方面，據(jù)市住建局介紹，截至2014年10月，全市保障房已經(jīng)開工4832套（戶），占全年任務數(shù)的103.9%；基本建成（竣工）5133套（戶），占全年任務數(shù)的113.9%；與此同時，肇慶水上居民上岸安居的工作仍在繼續(xù)推進，截至2014年11月，全市已落實水上居民安置房源503套，占全年安置計劃的97.86%。其他包括生態(tài)建設工程下的垃圾廠建設改造、生態(tài)村建設等項目，都在有序進行中。 　　 　　醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，從2013年《肇慶市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計年報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，肇慶的醫(yī)療設備儲備不足，每萬人均床位數(shù)僅為31.55，衛(wèi)生從業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒壤秊?.47%，落后于珠三角地區(qū)的平均水平。“十件惠民實事”提高醫(yī)療設備水平列為其中一項。從肇慶市2014年的財政預算報告中可知，2014年肇慶市計劃市級財政統(tǒng)籌2000萬元，用兩年時間實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設備裝備“五個一”目標，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能提供中醫(yī)藥服務（截至2014年11月已實現(xiàn)93.75%的覆蓋率），參加免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達80%以上（截至2014年11月已實現(xiàn)84.62%的覆蓋率）。 　　 　　惠州： 　　 　　讓“平等”的夢想照進現(xiàn)實 　　 　　相對于一二名的出色表現(xiàn)，惠州的民生保障體系相對遜色。2013年《惠州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計年報》顯示，2013年末，惠州市參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險197.6萬人，比上年下降2.2%，最新的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法于2013年年初剛剛披露實施，說明惠州市還未建立起普及普通居民（不滿足職工條件）的養(yǎng)老保險體系。 　　 　　自2012年起，惠州市經(jīng)省委、省政府確認批準為全省唯一一個深入推進基本公共服務均等化綜合改革的試點城市以來，惠州政府的財政規(guī)劃則將民生建設擺在重要位置。2014年，惠州繼續(xù)堅持“基本公共服務均等化”為工作重點。所謂“基本公共服務均等化”，即政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。其中包括就業(yè)、養(yǎng)老等基本民生性服務，也包括教育、文化等公共事業(yè)，以及公益服務、公共安全等方面的基本服務，意圖實現(xiàn)社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的契合，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展�；葜菰趶V東省內(nèi)作為第一試點率先探索發(fā)展模式，努力建設“惠民之州”。 　　 　　2014年是實施改革計劃的第三年，惠州市不僅超額完成任務，且在方案內(nèi)容上又有進一步的改善，優(yōu)化精簡分類細則，結(jié)合惠州市的實際情況。2014年又是該項改革的收官之年，為沖刺最終目標，惠州政府對自己提出了更高的要求，市領(lǐng)導陳奕威強調(diào)，“要盡快進入珠三角第二梯隊，實現(xiàn)更高水平的惠民目標”。 　　 　　在具體的財政規(guī)劃上，惠州市擬在民生領(lǐng)域投入均有明顯增長。2014年初惠州市財政局披露的財政預算報告顯示，為推動教育發(fā)展，惠州市財政安排90479萬元的投入，較2013年增長13%；醫(yī)藥衛(wèi)生方面支出增長20%；社會保障方面，為健全覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，財政支出增長12.7%；支持文化體育事業(yè)方面投入增長13%，等等。以上項目均明確列為2014年的公共財政支出重點，可見惠州市政府對其重視程度。 　　 　　小 　　 　　結(jié) 　　 　　社會保障的健全程度是文明社會的發(fā)展標志，是幸福城市的重要指標。根據(jù)筆者確定的衡量指標來看，在珠三角的九個城市中，社會保障程度最優(yōu)秀的當屬廣州市，其無論是已有的社保覆蓋率還是醫(yī)療設施都非常健全，政府的財政之手為其持續(xù)完善“保駕護航”；第二名肇慶和第三名惠州的現(xiàn)有表現(xiàn)雖未十分出色，但政府的重視程度逐年提升，尤其是肇慶已經(jīng)開始逐步實現(xiàn)高覆蓋率的社會保障體系，惠州市則仍在“惠民之州”的道路上努力前進。