農(nóng)村低保是農(nóng)村困難戶的“活命錢(qián)”，對(duì)農(nóng)村貧困群體構(gòu)建安全保障網(wǎng)發(fā)揮了重要作用。然而，近段時(shí)間來(lái)廣西接連曝光三起亂發(fā)、冒領(lǐng)農(nóng)村低保金事件，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。
這三起事件所帶有的普遍性讓人深思：如何堵住漏洞，鏟除農(nóng)村低保工作中滋生腐敗土壤？如何進(jìn)一步完善農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)村低保金真正成為困難群體的“保護(hù)傘”？
怪象：住樓房的領(lǐng)低�！∶裾砷L(zhǎng)貪巨款
玉林市博白縣松旺鎮(zhèn)龍垌村是一個(gè)比較貧窮的村莊，相當(dāng)多的村民住著低矮的泥瓦房。與之形成鮮明對(duì)比的是，村黨支部書(shū)記林各輝家住著兩層樓房，摩托車、彩電一應(yīng)俱全。然而，就是這樣的家庭，去年全家５口人領(lǐng)取了農(nóng)村低保。
龍垌村村民反映，去年全村８戶人家獲得了低保待遇，其中有３戶是富裕戶。除村支書(shū)家外，村民林繼成家同樣是住著樓房領(lǐng)低保。有村民質(zhì)問(wèn)：“為什么該領(lǐng)低保的沒(méi)領(lǐng)到，富裕人家卻能領(lǐng)取呢？”
與博白縣龍垌村如出一轍的，還有防城港市防城區(qū)茅嶺鄉(xiāng)小陶村。這個(gè)村同樣存在“富裕戶領(lǐng)低保”現(xiàn)象：村干部凌某，其父親名下共有３人從去年６月到８月領(lǐng)取了３個(gè)月低保；村干部宋某，其母親名下有兩人從去年３月到８月領(lǐng)取了６個(gè)月低保，宋某的妹妹一家也有３人領(lǐng)過(guò)低保。
與之形成對(duì)比的是，小陶村５０多歲的凌兆榮常年有病，兩度住院，家庭生活很困難。“我一直指望低保政策能幫我一把，卻始終未能如愿。”凌兆榮說(shuō)。小陶村３０多歲的村民梁彩鳳左腿殘疾，丈夫又有心臟病，也沒(méi)有得到農(nóng)村低保。
而廣西合山市民政局原低保股股長(zhǎng)譚柳明利用手中權(quán)力，大肆虛列人頭，冒領(lǐng)低保金據(jù)為己有的事件，則令人發(fā)指。檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，從２００４年９月至２００７年１２月期間，譚柳明共虛列３２戶低保戶，騙取低保金存折３２本，內(nèi)共有存款５６萬(wàn)多元。去年１２月，法院一審以貪污罪判處譚柳明有期徒刑１０年。
博弈：“人情”與責(zé)任，該如何取舍？
記者了解到，龍垌村黨支部書(shū)記林各輝、小陶村村干部凌某及宋某等“富裕戶領(lǐng)低保”現(xiàn)象，經(jīng)群眾舉報(bào)后，當(dāng)?shù)卣鸭皶r(shí)給予糾正。
但是很多群眾認(rèn)為這只是“冰山一角”，村干部、富裕戶領(lǐng)低�，F(xiàn)象在很多地方都有。在發(fā)放農(nóng)村低保過(guò)程中，普遍存在村干部“拿國(guó)家政策來(lái)做人情”現(xiàn)象。在很多地方，低保到底發(fā)給誰(shuí)，很大程度上由村干部說(shuō)了算。正是由于此，一些村干部或其親戚，沒(méi)病沒(méi)災(zāi)卻能名正言順地長(zhǎng)期領(lǐng)低保，而村里有的病人、殘疾人和老人卻得不到低保。
面對(duì)村民的責(zé)難，一些村干部覺(jué)得有點(diǎn)“冤”。一名村干部說(shuō)，負(fù)責(zé)具體工作的村干部，或多或少跟某些村民有親戚關(guān)系，而在處理牽涉到經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題時(shí)，怎么做都有人說(shuō)閑話。“你說(shuō)張家窮，黃家有意見(jiàn)；你說(shuō)黃家窮，張家說(shuō)你跟黃家關(guān)系好。”
防城港市防城區(qū)民政局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)村低保金的發(fā)放過(guò)程，實(shí)際上就是“人情”與“責(zé)任”之間的博弈過(guò)程。按照農(nóng)村低保戶的評(píng)選規(guī)定，先由村民提出申請(qǐng)，村委會(huì)對(duì)提出申請(qǐng)戶家庭成員、收入等情況進(jìn)行核實(shí)，然后成立由村委會(huì)成員、村民代表及其他人員參加的評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，確定人選后要張榜公示再上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，報(bào)送縣民政局審批。
“這種層層評(píng)議的辦法，初衷就是要確保把低保金發(fā)給最困難、最需要幫助的人，但實(shí)際操作過(guò)程中，‘人情’往往占了上風(fēng)。因?yàn)殒?zhèn)這級(jí)民政干部大多只有兩人，任務(wù)重、時(shí)間緊，要他們挨家挨戶核查，幾乎不可能，事實(shí)上村上報(bào)誰(shuí)就是誰(shuí)。加之很多地方需要領(lǐng)低保的人多，但真正低保發(fā)放數(shù)額又有限，在這種‘求大于供’的情況下，既然難以做到一碗水端平，還不如落個(gè)順?biāo)饲�。即便有人有意�?jiàn)，等縣民政局批下來(lái)后，提出意見(jiàn)也來(lái)不及了。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
監(jiān)管：低保制度亟待完善，懲治腐敗刻不容緩
廣西壯族自治區(qū)民政廳最低生活保障處處長(zhǎng)冼定同說(shuō)，我國(guó)低保工作推廣很快，但是相關(guān)配套措施一直沒(méi)有及時(shí)跟上。從去年開(kāi)始，全國(guó)低保工作的重心才轉(zhuǎn)移到規(guī)范低保制度上來(lái)。以廣西為例，２００８年，廣西共有２４０萬(wàn)低保人口，其中農(nóng)村地區(qū)１８０萬(wàn)人，相對(duì)于數(shù)量龐大的低保人群而言，廣西低保工作卻難以保證充分的人員和資金。
冼定同認(rèn)為，真正建立起對(duì)“貧”和“富”的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，才能遏制農(nóng)村低保發(fā)放和管理中的不規(guī)范現(xiàn)象。他說(shuō)，《廣西農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)列入自治區(qū)立法規(guī)劃，在出現(xiàn)問(wèn)題較多的申請(qǐng)和評(píng)議等程序上將作出一系列規(guī)定。如村評(píng)議參加人員中要有村民代表、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在場(chǎng)，公開(kāi)進(jìn)行評(píng)議，旨在制衡村干部在低保問(wèn)題上的決定權(quán)；公示制度方面，原來(lái)在村委公示七天的辦法，以后計(jì)劃在村、屯都要公示，避免暗箱操作。同時(shí)，政府將通過(guò)一些政策手段，盡可能確保農(nóng)村低保配套資金和人員到位問(wèn)題。
廣西壯族自治區(qū)黨校副教授盤(pán)世貴認(rèn)為，完善低保制度是一方面，但更重要的是懲治腐敗。“千里之堤，潰于蟻穴。”從這幾起事件我們看到，無(wú)論是處于最基層的幾位村干部，還是管低保的個(gè)別民政干部，面對(duì)困難戶的活命錢(qián)，竟喪失黨性和原則，自私自利，甚至直接貪污腐化，這實(shí)際上是很可怕的。貪欲不改蛇吞象，一個(gè)人思想觀念上的大堤一旦打開(kāi)了缺口，解除了自己思想上的武裝，長(zhǎng)期下去后果不堪設(shè)想。因此，加大打擊腐敗力度，鏟除滋生腐敗土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。
