農(nóng)村低保是農(nóng)村困難戶的“活命錢”，對農(nóng)村貧困群體構(gòu)建安全保障網(wǎng)發(fā)揮了重要作用。然而，近段時間來廣西接連曝光三起亂發(fā)、冒領(lǐng)農(nóng)村低保金事件，引起社會強烈反響。
這三起事件所帶有的普遍性讓人深思：如何堵住漏洞，鏟除農(nóng)村低保工作中滋生腐敗土壤？如何進一步完善農(nóng)村低保運行機制，讓農(nóng)村低保金真正成為困難群體的“保護傘”？
怪象：住樓房的領(lǐng)低�！∶裾砷L貪巨款
玉林市博白縣松旺鎮(zhèn)龍垌村是一個比較貧窮的村莊，相當(dāng)多的村民住著低矮的泥瓦房。與之形成鮮明對比的是，村黨支部書記林各輝家住著兩層樓房，摩托車、彩電一應(yīng)俱全。然而，就是這樣的家庭，去年全家５口人領(lǐng)取了農(nóng)村低保。
龍垌村村民反映，去年全村８戶人家獲得了低保待遇，其中有３戶是富裕戶。除村支書家外，村民林繼成家同樣是住著樓房領(lǐng)低保。有村民質(zhì)問：“為什么該領(lǐng)低保的沒領(lǐng)到，富裕人家卻能領(lǐng)取呢？”
與博白縣龍垌村如出一轍的，還有防城港市防城區(qū)茅嶺鄉(xiāng)小陶村。這個村同樣存在“富裕戶領(lǐng)低保”現(xiàn)象：村干部凌某，其父親名下共有３人從去年６月到８月領(lǐng)取了３個月低保；村干部宋某，其母親名下有兩人從去年３月到８月領(lǐng)取了６個月低保，宋某的妹妹一家也有３人領(lǐng)過低保。
與之形成對比的是，小陶村５０多歲的凌兆榮常年有病，兩度住院，家庭生活很困難。“我一直指望低保政策能幫我一把，卻始終未能如愿。”凌兆榮說。小陶村３０多歲的村民梁彩鳳左腿殘疾，丈夫又有心臟病，也沒有得到農(nóng)村低保。
而廣西合山市民政局原低保股股長譚柳明利用手中權(quán)力，大肆虛列人頭，冒領(lǐng)低保金據(jù)為己有的事件，則令人發(fā)指。檢察機關(guān)查實，從２００４年９月至２００７年１２月期間，譚柳明共虛列３２戶低保戶，騙取低保金存折３２本，內(nèi)共有存款５６萬多元。去年１２月，法院一審以貪污罪判處譚柳明有期徒刑１０年。
博弈：“人情”與責(zé)任，該如何取舍？
記者了解到，龍垌村黨支部書記林各輝、小陶村村干部凌某及宋某等“富裕戶領(lǐng)低保”現(xiàn)象，經(jīng)群眾舉報后，當(dāng)?shù)卣鸭皶r給予糾正。
但是很多群眾認為這只是“冰山一角”，村干部、富裕戶領(lǐng)低保現(xiàn)象在很多地方都有。在發(fā)放農(nóng)村低保過程中，普遍存在村干部“拿國家政策來做人情”現(xiàn)象。在很多地方，低保到底發(fā)給誰，很大程度上由村干部說了算。正是由于此，一些村干部或其親戚，沒病沒災(zāi)卻能名正言順地長期領(lǐng)低保，而村里有的病人、殘疾人和老人卻得不到低保。
面對村民的責(zé)難，一些村干部覺得有點“冤”。一名村干部說，負責(zé)具體工作的村干部，或多或少跟某些村民有親戚關(guān)系，而在處理牽涉到經(jīng)濟利益的問題時，怎么做都有人說閑話。“你說張家窮，黃家有意見；你說黃家窮，張家說你跟黃家關(guān)系好。”
防城港市防城區(qū)民政局一位負責(zé)人說，農(nóng)村低保金的發(fā)放過程，實際上就是“人情”與“責(zé)任”之間的博弈過程。按照農(nóng)村低保戶的評選規(guī)定，先由村民提出申請，村委會對提出申請戶家庭成員、收入等情況進行核實，然后成立由村委會成員、村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議，確定人選后要張榜公示再上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再進行嚴(yán)格核實，報送縣民政局審批。
“這種層層評議的辦法，初衷就是要確保把低保金發(fā)給最困難、最需要幫助的人，但實際操作過程中，‘人情’往往占了上風(fēng)。因為鎮(zhèn)這級民政干部大多只有兩人，任務(wù)重、時間緊，要他們挨家挨戶核查，幾乎不可能，事實上村上報誰就是誰。加之很多地方需要領(lǐng)低保的人多，但真正低保發(fā)放數(shù)額又有限，在這種‘求大于供’的情況下，既然難以做到一碗水端平，還不如落個順?biāo)饲�。即便有人有意見，等縣民政局批下來后，提出意見也來不及了。”這位負責(zé)人說。
監(jiān)管：低保制度亟待完善，懲治腐敗刻不容緩
廣西壯族自治區(qū)民政廳最低生活保障處處長冼定同說，我國低保工作推廣很快，但是相關(guān)配套措施一直沒有及時跟上。從去年開始，全國低保工作的重心才轉(zhuǎn)移到規(guī)范低保制度上來。以廣西為例，２００８年，廣西共有２４０萬低保人口，其中農(nóng)村地區(qū)１８０萬人，相對于數(shù)量龐大的低保人群而言，廣西低保工作卻難以保證充分的人員和資金。
冼定同認為，真正建立起對“貧”和“富”的科學(xué)評價機制，才能遏制農(nóng)村低保發(fā)放和管理中的不規(guī)范現(xiàn)象。他說，《廣西農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)列入自治區(qū)立法規(guī)劃，在出現(xiàn)問題較多的申請和評議等程序上將作出一系列規(guī)定。如村評議參加人員中要有村民代表、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在場，公開進行評議，旨在制衡村干部在低保問題上的決定權(quán)；公示制度方面，原來在村委公示七天的辦法，以后計劃在村、屯都要公示，避免暗箱操作。同時，政府將通過一些政策手段，盡可能確保農(nóng)村低保配套資金和人員到位問題。
廣西壯族自治區(qū)黨校副教授盤世貴認為，完善低保制度是一方面，但更重要的是懲治腐敗。“千里之堤，潰于蟻穴。”從這幾起事件我們看到，無論是處于最基層的幾位村干部，還是管低保的個別民政干部，面對困難戶的活命錢，竟喪失黨性和原則，自私自利，甚至直接貪污腐化，這實際上是很可怕的。貪欲不改蛇吞象，一個人思想觀念上的大堤一旦打開了缺口，解除了自己思想上的武裝，長期下去后果不堪設(shè)想。因此，加大打擊腐敗力度，鏟除滋生腐敗土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。
